摘要：為化解鄉(xiāng)村振興財(cái)力緊缺難題，羅源縣在全市率先探索利用專項(xiàng)債券支持鄉(xiāng)村振興模式，通過(guò)抓好項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目遴選及項(xiàng)目監(jiān)管等全過(guò)程跟蹤管理，成功爭(zhēng)取全省首批鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券資金1.92億元，并從解決短板、盤活資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等多維度安排使用專項(xiàng)債券資金，助力鄉(xiāng)村振興再上新臺(tái)階。
臺(tái)海網(wǎng)12月2日訊 據(jù)福州新聞網(wǎng)報(bào)道 為加快推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，羅源縣在財(cái)力緊缺的情況下，積極探索創(chuàng)新地方政府債券使用方式及范圍，在全市首創(chuàng)利用專項(xiàng)債券支持鄉(xiāng)村振興模式，全力抓好項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目遴選及項(xiàng)目管理，成功爭(zhēng)取全省首批鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券資金1.92億元，助力鄉(xiāng)村振興再上新臺(tái)階。
一、落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)“三到位”，跑出債券籌資加速度。一是政策解讀到位。自2019年1月《中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策出臺(tái)后，羅源縣立即成立專項(xiàng)債券研究小組，多次組織財(cái)政、發(fā)改、住建等相關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開專題會(huì)議，對(duì)照中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益和融資自求平衡專項(xiàng)債券政策，開展政策解讀，同時(shí)借鑒四川、山東等地典型做法，集思廣益，形成爭(zhēng)取專項(xiàng)債的前期工作合力。二是項(xiàng)目研究到位。為確保項(xiàng)目與資金有效對(duì)接，提前設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)形成、項(xiàng)目縣級(jí)初審三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成一條強(qiáng)而高效的流水線，為爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金贏得了時(shí)間。同時(shí)，積極對(duì)接金融服務(wù)，邀請(qǐng)興業(yè)證券公司行業(yè)專家組，結(jié)合羅源自身資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目方案可行性進(jìn)行反復(fù)研究、論證，確保項(xiàng)目可行和資金安全，逐步構(gòu)建項(xiàng)目從儲(chǔ)備、包裝至申報(bào)的梯次框架。三是溝通對(duì)接到位。對(duì)照申報(bào)指南，深入剖析申報(bào)要求，提前完成債務(wù)系統(tǒng)專項(xiàng)債項(xiàng)目“線上”申報(bào)。切實(shí)加強(qiáng)同省市財(cái)政部門的有效溝通，跟蹤了解項(xiàng)目核準(zhǔn)及債券發(fā)行進(jìn)度，在增強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，得到了上級(jí)部門大力支持，最終成功爭(zhēng)取到全省首批鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券。
二、緊盯項(xiàng)目遴選“三關(guān)口”，增強(qiáng)項(xiàng)目發(fā)展新動(dòng)能。一是守好項(xiàng)目初選“科學(xué)關(guān)”?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目投入決策前的重要環(huán)節(jié)，羅源縣嚴(yán)格守好項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)第一關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身建設(shè)需求擬定鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券項(xiàng)目，在對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)研究論證基礎(chǔ)上，報(bào)由縣級(jí)進(jìn)一步核定、論證項(xiàng)目可行性，審核通過(guò)后方可入庫(kù)管理，確保項(xiàng)目隨時(shí)拿得出、用得上、爭(zhēng)得到。二是抓好項(xiàng)目篩選“精準(zhǔn)關(guān)”。羅源縣結(jié)合自身縣域特色，緊盯民生基礎(chǔ)短板、產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱項(xiàng)，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)展建設(shè)，從鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)中優(yōu)先篩選出白塔鄉(xiāng)、起步鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碧里鄉(xiāng)沿海村和臨港企業(yè)自來(lái)水供水市政工程、霍口鄉(xiāng)水源地生態(tài)保護(hù)建設(shè)等7個(gè)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入發(fā)展新動(dòng)能。三是把好資金分配“合理關(guān)”。強(qiáng)化“資金跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，合理分配債券資金使用。以解決群眾迫切需求的民生問題為核心，優(yōu)先安排1700萬(wàn)元，開展城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，解決碧里鄉(xiāng)梅花村、廩頭村、溪邊村、?？哟宓人拇?800多戶居民沿海農(nóng)村飲水安全問題。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)安排1.5億元用于食用菌、竹木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起步鎮(zhèn)建成全國(guó)最大的秀珍菇生產(chǎn)基地，飛竹鎮(zhèn)打造用地面積415畝的特色竹工藝加工生態(tài)型新工業(yè)園區(qū)。以鄉(xiāng)村旅游為契機(jī)，撥付專項(xiàng)債券資金2000萬(wàn)元，助力松山鎮(zhèn)、鑒江鎮(zhèn)打造沿海特色文化旅游勝地。以生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，安排霍口鄉(xiāng)500萬(wàn)元，用于開展敖江流域二水源保護(hù)區(qū)及霍口水庫(kù)水源地生態(tài)公益林建設(shè)。
三、實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)管“三掛鉤”，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。一是資金使用與項(xiàng)目進(jìn)度掛鉤。建立“月通報(bào)”機(jī)制，專項(xiàng)債券資金使用納入縣政府政務(wù)督查項(xiàng)目，組織財(cái)政、效能等有關(guān)部門動(dòng)態(tài)跟蹤債券資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況，每月將債券使用進(jìn)度通報(bào)至各有關(guān)單位，督促加快項(xiàng)目推進(jìn)。財(cái)政、審計(jì)等部門定期對(duì)專項(xiàng)債券使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)資金使用緩慢、推進(jìn)存在困難的債券項(xiàng)目，提請(qǐng)縣政府專題研究解決，以加快項(xiàng)目建設(shè)。二是項(xiàng)目績(jī)效同問責(zé)掛鉤。健全約談問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)禁資金閑置浪費(fèi)，嚴(yán)禁“以撥代支”“胡支亂花”，對(duì)債券資金使用進(jìn)度較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)約談，對(duì)違法違規(guī)使用債券資金的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。三是額度分配與支出進(jìn)度掛鉤。完善債券資金再分配機(jī)制，在制定專項(xiàng)債券額度分配方案時(shí)，突出“快發(fā)快用”導(dǎo)向，將本輪項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度作為重要分配因素，對(duì)債券發(fā)行使用進(jìn)度快、項(xiàng)目管理規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在下輪項(xiàng)目申請(qǐng)中適當(dāng)予以傾斜，以行促效，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用資金積極性和規(guī)范性，推動(dòng)項(xiàng)目高速高效發(fā)展。
（來(lái)源：福州新聞網(wǎng) 羅源縣委深改辦）
