最能感受一個城市節(jié)奏的，是外商投資者
對沿海開放地區(qū)來說，最能感受一個城市節(jié)奏快慢的，是外商投資者。實(shí)行對外開放后，中央擴(kuò)大地方權(quán)限，開始放寬外資項(xiàng)目審批權(quán)限。當(dāng)時，外商要想開廠辦企業(yè)，少說蓋幾十個章，有的甚至要一百多個章。負(fù)責(zé)審批的各部門也不在一起，各種條件、程序、時限、材料，跑幾趟都辦不下來。
早在上世紀(jì)90年代，福州就成立了外商投資管理服務(wù)中心，探索投資項(xiàng)目審批“一棟樓”，內(nèi)外投資項(xiàng)目一起打包，審批、服務(wù)、稅外收費(fèi)等35個單位聯(lián)合辦公。如今，這樣的“一棟樓”演變成“一個窗口”，“馬上就辦”進(jìn)入快車道。福州相繼啟用行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心，分別為企業(yè)、群眾提供全方位服務(wù)。前者日均受理3534件，當(dāng)日辦結(jié)率90.87%，后者工作日日均受理8155件，雙休日日均受理4017件，當(dāng)日辦結(jié)率85.69%。時間更多、環(huán)節(jié)更少、材料更簡，已成為標(biāo)準(zhǔn)化精準(zhǔn)化要求。
“在我們這里，按時完成也是慢。”在服務(wù)中心管委會主任張曉容看來，要了解企業(yè)的焦慮是什么。有時候推出某項(xiàng)改革，政策制定者以為改了，但不一定改到企業(yè)心里去。前不久，部分企業(yè)反映，某審批事項(xiàng)，服務(wù)中心按照省里規(guī)定在法定時限的30%以內(nèi)辦結(jié)，但效率還是不夠高。向相關(guān)窗口工作人員提出要求后，一線普遍表示，實(shí)際操作中無法再壓縮時間了。
這時候，管委會巡檢制度發(fā)揮了作用。各主要負(fù)責(zé)人定期抽查臺賬，了解流程規(guī)范、辦件時間、服務(wù)態(tài)度等。1個月后，調(diào)來該事項(xiàng)服務(wù)窗口臺賬，發(fā)現(xiàn)辦結(jié)時間大多都在法定時限10%以內(nèi)。“明明可以更快，為什么還要推脫？”張曉容說，通過一定時間壓力測試，福州在市級層面自行縮短多個審批事項(xiàng)辦理時限。
除了快事快辦，面對新問題，能否做到新事新辦？近年來，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，不少企業(yè)提出的訴求此前未曾受理過。福州推出服務(wù)審批窗口無否決權(quán)機(jī)制。工作人員對涉及空白領(lǐng)域、模糊地帶的非標(biāo)準(zhǔn)化申請，不能簡單說“不行”。要給辦事人合理解釋引導(dǎo)，并及時上報。該機(jī)制建立以來，服務(wù)中心收集窗口否決數(shù)據(jù)超3000條，經(jīng)分析后，對那些新事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范管理、做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。
此外，張曉容表示，目前市級以上層面的審批，一些廳局委辦之間的信息系統(tǒng)還沒有打通，數(shù)據(jù)無法共享。本可以在窗口實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上快速審核，但企業(yè)還是要重復(fù)提交各種紙質(zhì)證明材料。建議加快推動電子政務(wù)等數(shù)字化信息化建設(shè)，降低制度性交易成本。
馬上就辦，辦要辦好與按規(guī)矩辦有何不同
開放就活，活了才有生機(jī)。但現(xiàn)實(shí)中，靈活舉措也遇到了新情況。一些干部積極聯(lián)系基層，在現(xiàn)場辦公會、接待來訪時，直面企業(yè)切身問題，當(dāng)即協(xié)調(diào)有關(guān)部門限期辦妥。但事后有類似訴求的企業(yè)，都上門來找，一些干部就犯難了。
福州軟件園是福建規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，很多計算機(jī)從業(yè)人員都是從外地或海外過來創(chuàng)業(yè)投資。一些高技術(shù)人才在當(dāng)?shù)貨]什么“人脈”，子女上學(xué)成了煩心事。“前些年，一個企業(yè)技術(shù)高管實(shí)在沒轍，竟然拿著現(xiàn)金直接找園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，希望解決就學(xué)困難。”管委會主任陳暉回憶。為了更好留住人才，急企業(yè)之所急，軟件園與福州市重點(diǎn)小學(xué)錢塘小學(xué)合作，設(shè)立了軟件園教學(xué)點(diǎn)，有效解決了就近上學(xué)問題。
馬上就辦、真抓實(shí)干，可提高工作效能。但改革開放進(jìn)入深水區(qū)甚至是無人區(qū)，如何做到按規(guī)矩辦、辦要辦好？建立健全有效制度和長效機(jī)制，方為正途。
當(dāng)年，選擇開放一批沿海港口城市，是因?yàn)檫@些地方工業(yè)比較發(fā)達(dá)，企業(yè)經(jīng)營管理水平比較高。興辦各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，也就成為更好利用外國資金、知識和市場的重要平臺。
1985年，國家在福州馬尾區(qū)設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2014年，福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立，包括福州等片區(qū)。2015年，福州新區(qū)成為全國第十四個國家級新區(qū)。從早期在開發(fā)區(qū)內(nèi)享受產(chǎn)品出口、稅收等優(yōu)惠政策，到如今探索先放行后改單作業(yè)模式、“多規(guī)合一”信息聯(lián)通平臺……一系列投資和貿(mào)易便利化試點(diǎn)，摸著石頭過河，逐步成為行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，得到及時推廣。
“一些企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人辦事無門，或者遭遇‘玻璃門’‘旋轉(zhuǎn)門’。我們要有為企業(yè)服務(wù)的便利化思維、創(chuàng)新思維，但更要有法治思維。”福州自貿(mào)片區(qū)管委會副主任梁勇認(rèn)為，一些受歡迎的辦法，或者高效的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要積極爭取在法律法規(guī)等層面予以明確。
福州新區(qū)管委會規(guī)劃局局長林鯉晟表示，一段時間以來，為了吸收更多外資加快發(fā)展，不少地區(qū)在招商引資方面，都喊出打造“政策洼地”的口號。“與改革開放初期不同，現(xiàn)在很多企業(yè)并不需要你提供各種各樣的短期政策，而是看是否有可靠的長效機(jī)制，要建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的制度創(chuàng)新高地”。
