泉州鯉城在調解審判、聯(lián)合保護、確權修繕等方面實施一系列新機制，讓文保工作更高效、更健全——
世遺之城背后的司法力量
學生們在海絲法庭“文化遺產(chǎn)法律保護”主題展館參觀學習。（受訪者供圖）
鯉城區(qū)檢察院干警調查德濟門遺址保護情況。 蘇緒 攝
在剛過去的中秋國慶假期，世遺游、古城漫游成為泉州假日市場亮點。
作為世遺之城泉州的中心城區(qū)，鯉城區(qū)共有8處世界遺產(chǎn)點，散落著眾多古建筑及近現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑。保護好、傳承好這些“沉默的遺產(chǎn)”，政法力量不可或缺。近日，記者走進泉州市鯉城區(qū)，探尋泉州以法治守護海絲歷史文脈的實踐路徑。
集中審理 專業(yè)審判解紛爭
走進位于泉州東亞之窗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的鯉城法院海絲史跡保護巡回法庭（簡稱“海絲法庭”），融合海絲特色元素的展館格外醒目。這是全國法院首家以“文化遺產(chǎn)法律保護”為主題的展館，從我國文化遺產(chǎn)保護法規(guī)政策的演進，到近年來我省以法治守護泉州文化遺產(chǎn)的舉措，在此皆有跡可循。
“自2020年4月海絲法庭設立以來，我們根據(jù)泉州中院的指定管轄，對全市涉及文物資源、文化遺產(chǎn)的刑事、民事、行政、執(zhí)行案件進行跨區(qū)劃集中審理，并設有‘文化遺產(chǎn)法律保護’主題展館用于普法宣傳。”海絲法庭負責人郭昕婕說，集中審理為統(tǒng)一裁判標準、提高文物保護效率提供了制度支撐。
世界文化遺產(chǎn)點開元寺正是受益方之一。始建于唐代的開元寺坐落于鯉城區(qū)，四周有不少民宅。市民劉某的房屋緊鄰開元寺僧人居住、辦公的方丈樓，此前，他將房屋油煙管道伸入開元寺范圍內，正對著方丈樓排放廚房油煙。常年飄來的雞鴨魚肉味道讓許多僧人不能開窗，甚至還引起一些來訪者的誤解。為此，開元寺將劉某訴至法院。
受理案件后，郭昕婕邀請泉州市文化市場綜合執(zhí)法支隊二大隊負責人吳志誠擔任專家陪審員，一起參與調解工作。海絲法庭多次組織當事人面對面調解，最終促成雙方達成調解協(xié)議。不到一個月，劉某便自動履行了調解協(xié)議。
自成立以來，海絲法庭已審、執(zhí)涉及各類文化遺產(chǎn)、文物、歷史文化街區(qū)、歷史文化建筑相關案件45件，審結的涉蘇廷玉故居物權保護糾紛系列案入選福建省自然與文化遺產(chǎn)保護十大典型案例。
洛陽橋、六勝塔、德濟門遺址……在海絲法庭法官辦公室，擺放著一份份文化遺產(chǎn)司法保護檔案。“為靠前服務、防范化解糾紛，我們將全市22個文化遺產(chǎn)點、各級文物保護單位文物保護狀況、涉法涉訴情況一一立檔，并對其開展法律風險評估，針對性提出保護建議。”郭昕婕告訴記者，三年來，海絲法庭還發(fā)揮自身作為市人大常委會基層立法聯(lián)系點的作用，總結審判經(jīng)驗，向市人大提出立法建議30余條，為泉州文化遺產(chǎn)保護提供法治保障。
匯聚合力 織密文物保護網(wǎng)
今年4月，全國重點文物保護單位施瑯故宅正式啟動保護修繕工程，讓鯉城區(qū)檢察院的檢察官們松了一口氣。
施瑯故宅，福建水師提督、靖海侯施瑯的宅邸，始建于清康熙年間，迄今約有360年歷史。“我們在文物摸排走訪中發(fā)現(xiàn)，施瑯故宅存在墻體局部坍塌傾斜、屋面漏雨嚴重、木構件糟朽嚴重等問題。”鯉城區(qū)檢察院檢察長蘇紫燕說，該院依法向文物主管部門發(fā)出檢察建議，督促其積極履職，搭建臨時保護措施，逐步推進施瑯故宅保護修繕工程，并在施瑯故宅掛牌設立“檢察護寶觀察點”。
走訪泉州古城可以看到，多處文保單位都設有“檢察護寶觀察點”的牌子，群眾可掃描上面附帶的二維碼，向鯉城區(qū)檢察院提供文物保護相關線索。
蘇紫燕介紹，2022年以來，鯉城區(qū)檢察院積極開展“守護世遺泉州”工作，設立“檢察護寶觀察點”10處，聘任古城保護公益訴訟觀察員53名，聯(lián)合華僑大學海絲司法研究中心設立全省首個古城保護公益訴訟檢察理論研究基地，著力延伸監(jiān)督觸角，匯聚更多力量守護好古城文脈。
在此過程中，鯉城區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)不少文物保護單位存在日常管理不到位、巡查力量薄弱、修繕資金短缺、安消防設施設備缺乏等困難。
“為此，我們聯(lián)合區(qū)文旅局探索‘文物+保險+服務’新模式，將商業(yè)保險引入文物保護工作中。一旦文物受損，由保險公司理賠，文保單位可以快速得到修復。”蘇紫燕說，除了給文物上保險外，該模式建立了一套監(jiān)測系統(tǒng)，安裝了一批安防設施，組建了兩支專業(yè)隊伍，提升文保單位風險防范能力。
7月25日，全省首個覆蓋國家、省、市三級文物保護單位的試點項目——鯉城區(qū)省級文物保險服務項目正式揭牌。在“福建省文物保護單位安全監(jiān)管平臺（鯉城區(qū)）”大屏上，顯示著智慧煙感、溫感、高清攝像頭等前端感知設備回傳的實時信息，可對文物保護單位進行全天候遠程監(jiān)測。
截至目前，該項目已將鯉城區(qū)9處國家級、17處省級、10處市級文物保護單位納入試點，牢牢構建起文物安全防護體系。
政策惠民 破解古厝析產(chǎn)難
文物保護與利用工作中常常遇到錯綜復雜的產(chǎn)權關系，在泉州也不例外。
“根據(jù)相關法律法規(guī)，保護、修繕私人產(chǎn)權的文物級古大厝的第一責任人為私人業(yè)主。”鯉城區(qū)司法局法治綜合股股長蘇詩如介紹，在泉州古城內，現(xiàn)有各級文物保護單位81處，其中私人產(chǎn)權文物級古大厝16處。通過走訪調研發(fā)現(xiàn)，由于年代久遠、產(chǎn)權不明、管理缺失、使用不當、經(jīng)費不足等原因，文物級古大厝大多亟待強化保護、修繕，其家族內部析產(chǎn)的需求更為迫切。
在受理涉文化遺產(chǎn)案件時，海絲法庭也發(fā)現(xiàn)，一旦涉及私人產(chǎn)權文物級古大厝修繕的案件，常因建筑產(chǎn)權人人數(shù)眾多或產(chǎn)權不清晰而卡在析產(chǎn)環(huán)節(jié)，導致糾紛難解。
為此，去年11月，鯉城區(qū)司法局牽頭，聯(lián)合區(qū)文旅局等部門，出臺《鯉城區(qū)促進文物級古大厝家族內部析產(chǎn)和保護的若干惠民措施（試行）》，著力破解這一難題。
“我們向產(chǎn)權人提供三個‘一對一’全流程服務，無償進行法律幫扶，提供調解、化解矛盾糾紛服務以及出具‘家族內部析產(chǎn)證明’，該證明可作為產(chǎn)權人申請享受惠民政策的依據(jù)。”蘇詩如介紹，根據(jù)《措施》規(guī)定，自愿對本家族文物級古大厝進行家族內部析產(chǎn)的產(chǎn)權人，符合相應條件的，可以享受司法幫扶、資金獎勵、教育傾斜三大惠民政策，由此引導和推動轄區(qū)文物級古大厝的家族內部析產(chǎn)邁入規(guī)范化發(fā)展的“快車道”，促進文物級古大厝的保護與利用。
“《措施》公布以來，我們已接到不少群眾的咨詢電話，接下來我們將聯(lián)合多部門繼續(xù)做好《措施》的宣傳闡釋工作，并持續(xù)為自愿析產(chǎn)的文物級古大厝產(chǎn)權人提供法律幫扶，爭取在私人產(chǎn)權文物建筑析產(chǎn)上取得新突破，為私人文物保護利用提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。”蘇詩如說。（來源:福建日報 記者 蘇依婕）
