為人管城 促市容環(huán)境提質(zhì)

臺海網(wǎng)1月16日訊 據(jù)泉州網(wǎng)報道   市容和環(huán)境衛(wèi)生管理既是城市建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，也是城市發(fā)展程度和文明程度的客觀標(biāo)志。今年元旦起，《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。

政協(xié)委員林棟梁做客東南早報“一線通兩會”工作室，暢談城市建設(shè)與管理。

昨天，東南早報“一線通兩會”工作室連線市人大代表黃少華、王堅，市政協(xié)委員林棟梁、張亞輪，以及泉州市城市管理局等職能部門負(fù)責(zé)人，圍繞《條例》涉及的共享單車、垃圾分類、噪音污染、寵物狗管理等民生話題展開專題訪談，以“場內(nèi)討論、場外互動”的形式，為打造一座高顏值的泉州城積極建言獻策。

案例回顧

元旦《條例》實施 晉江開出首張罰單

今年1月6日，晉江市城市管理局查處多名亂貼小廣告者，對他們發(fā)放責(zé)令整改通知書并各處罰款500元。這也是《條例》實施后，整個泉州市開出的首張行政處罰單。

當(dāng)天，執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人張某未取得批準(zhǔn)，擅自在晉江市青陽街道曾井綜合菜市場建筑物外墻上張貼宣傳品，該行為違反了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十七條和《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十條第一款之規(guī)定。晉江市城市管理局對當(dāng)事人作出責(zé)令改正、罰款人民幣500元的行政處罰。

共享單車的使用者眾多

共享單車少見 市民騎行不便

去年11月開始，家住市區(qū)湖心街的張女士發(fā)現(xiàn)家門口的共享單車、共享電單車少了很多。特別是老城區(qū)中山路、東街一帶。“以前有些路段泛濫成災(zāi)，現(xiàn)在要找一輛不容易。”張女士說，共享電單車速度快、不費力、更方便。希望政府部門在規(guī)范管理時，也能根據(jù)實際需求，允許共享電單車投放。而另一邊，市民龔女士卻發(fā)現(xiàn)，在刺桐大橋靠晉江一側(cè)的橋頭或是一些郊區(qū)地帶，有部分共享電單車被隨意丟棄。

共享單車、共享電單車自在泉州中心市區(qū)出現(xiàn)后，受到眾多市民歡迎，入駐的品牌從一家到多家，從少量車到五六萬輛，一時間中心市區(qū)人流量大的路段，共享（電）單車出現(xiàn)泛濫現(xiàn)象，備受市民詬病。

大狗落水被救 卻發(fā)獸性連咬兩人

2019年4月24日晚，市區(qū)福新花園城廣場前，一只流浪的金毛大狗掉進水池，好心的寵物店醫(yī)生聞訊前來救助，誰知它突然獸性大發(fā)，先后咬傷兩人……

據(jù)附近居民稱，這只大狗常在福新花園一帶逛，“雖然長得兇猛，也沒見過它主動攻擊路人”。當(dāng)天晚上，大狗不慎掉進廣場水池，附近一家寵物店醫(yī)生得知后趕到現(xiàn)場救助。沒想到在求助過程中，它突然張口就咬。隨后另一家寵物店醫(yī)生想要領(lǐng)養(yǎng)它，也同樣被咬傷。接到報警后，巡警趕到現(xiàn)場，在幾名公益平臺人員的協(xié)助下，制服了這條大金毛。

熱點熱議

共享單車

近年來，共享單車在中心市區(qū)的使用者眾多，雖然方便市民出行，卻因種種亂象，影響市容市貌。“總是要有人去收拾、管理，這是很被動的事，既然是“共享”，它就不單單是企業(yè)、政府的責(zé)任。”王堅稱，共享（電）單車在一定程度是一面鏡子，能照出一座城市市民的文明程度、社會公德心。使用者應(yīng)該主動維護、有序文明騎行，這是應(yīng)盡的責(zé)任。

張亞輪表示，及時清理無序停放和損壞的共享單車,是企業(yè)文明經(jīng)營的基本要求，也是城市保持市容市貌整潔的一部分，要做到這一點，單靠罰款不能解決根本問題，主管部門可以制定共享單車“入場、退場”機制，針對經(jīng)常無序停放的共享單車企業(yè)可以采取重點專項督導(dǎo)，限期責(zé)令整改，否則啟動“退場”機制。而經(jīng)營企業(yè)可以針對使用者建立信用制度，特別是針對隨意停放共享單車，影響市容市貌的行為，可以采取技術(shù)手段，讓使用者不能掃碼租車。

林棟梁認(rèn)為，從安全方面來看，共享單車企業(yè)管理粗放，建議政府牽頭建立定期和不定期協(xié)商機制或聯(lián)席會議。成立聯(lián)席會議制度相當(dāng)于由一個部門牽頭，各個部門平等地在共享單車管理中發(fā)揮職能作用。比如未滿12周歲的學(xué)齡兒童在沒有監(jiān)管人的情況下違規(guī)騎行，這就必須對未成年人的監(jiān)管人、單車投放企業(yè)進行規(guī)范。對共享單車占用城市公共資源問題，他還建議在市場準(zhǔn)入機制框架下，政府管理城市的職能要進一步跟上，尤其是在影響市容、影響第三方群眾的利益方面，比如占用人行道、盲道等，可借鑒其他城市管理手段，將主要城區(qū)劃分為多個網(wǎng)格，實行“網(wǎng)格化管理”。

帶寵物狗出門要注意拴狗繩

寵物狗管理

寵物狗管理問題，一直以來是城市管理中的難題之一。《條例》中對此規(guī)定詳細。“作為飼養(yǎng)人，則要嚴(yán)格按照條例規(guī)定來執(zhí)行，主動到社區(qū)進行登記。”王堅認(rèn)為，寵物飼養(yǎng)要嚴(yán)管，而這事社區(qū)才有辦法落實，社區(qū)多做宣傳，分發(fā)材料給養(yǎng)寵物的家庭，讓他們了解相關(guān)規(guī)定。更令人擔(dān)憂的是那些被遺棄的流浪寵物，破壞了社會環(huán)境，存在傷人等安全隱患。不想養(yǎng)了怎么辦？相關(guān)部門應(yīng)設(shè)置專門收容機構(gòu)。

張亞輪表示，首先要做好登記管理。街道、社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)居民養(yǎng)寵物的品種、年齡、特征、免疫情況以及監(jiān)護責(zé)任人的姓名、住址、聯(lián)系方式等進行登記，以便隨時掌握情況，規(guī)范管理。此外，主要公共場所（例如公園、商場）禁止寵物入內(nèi)。

“規(guī)定每戶人家最多養(yǎng)一條狗，并進行調(diào)查登記，控制數(shù)量，以免狗糞泛濫。”林棟梁建議加強宣傳，教育引導(dǎo)飼養(yǎng)者加強對寵物狗的管理，及時做好衛(wèi)生防疫，帶寵物狗出門必須拴繩子。

垃圾分類

垃圾分類處理，是一項利國利民的大工程。近年來，泉州持續(xù)推進垃圾分類處理工作，取得顯著成效。

黃少華說，小區(qū)內(nèi)的垃圾按照垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器配套處理設(shè)施，建議引入第三方投資，做到日產(chǎn)日清；結(jié)合老舊小區(qū)改造，將廚余垃圾無害化處理，在各個小區(qū)改造的同時也必須將垃圾分類的設(shè)施配備完善；新小區(qū)在規(guī)劃階段要配套設(shè)置固定垃圾分類點，以及廚余垃圾處理設(shè)施點的建設(shè)由開發(fā)商配套建設(shè)后續(xù)交付物業(yè)管理。

林棟梁建議，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施，營造垃圾分類的氛圍，在各個小區(qū)設(shè)立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者進行宣傳、監(jiān)督和引導(dǎo)。要加大宣傳力度，調(diào)動社會對垃圾分類的參與熱情，把學(xué)校、醫(yī)院等機關(guān)事業(yè)單位納入試點范圍，設(shè)立檢查監(jiān)督小組進行考評、監(jiān)督，將垃圾分類工作納入年終考核。

王堅稱，泉州垃圾分類的推廣工作已漸漸取得效果，但普遍感覺市民的自覺性還不高。建議由社區(qū)推動落實垃圾分類到各小區(qū)，要求小區(qū)做到規(guī)范整潔，并多向居民做宣傳。

高音喇叭攬客也是困擾民眾的城市噪音之一

噪音污染

生活環(huán)境周邊如果過于嘈雜，令人心生煩躁。城市的各種噪音污染，困擾著不少市民。“像夏天大排檔的劃拳聲，經(jīng)常到半夜還不消停！”對此，張亞輪建議鼓勵居委會、住宅小區(qū)業(yè)委會及物業(yè)管理者配合相關(guān)職能部門，加強對居民集中區(qū)猜拳、公共場所娛樂、集會等社會生活產(chǎn)生的噪音污染進行管理。對于商業(yè)噪音問題，他認(rèn)為，可以向商戶（店面、攤點）發(fā)放《告知書》并讓商戶簽收，告知商戶禁止使用廣播喇叭，為商戶普及噪音污染等相關(guān)知識。

王堅則認(rèn)為，噪音污染是一個長期存在的難題，雖然有執(zhí)法部門管理，但效果并不是很好。他建議加大執(zhí)法力度，讓市民群眾從受約束到自覺遵守，“這需要一個過程，我覺得還是應(yīng)嚴(yán)格管理”。

部門舉措

開展七大專項整治

助力《條例》實施

“為了貫徹、配合《條例》實施，我們特別制訂一個行為方案，從七個方面開展專項整治。”泉州市城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)悉，針對城市管理的短板、弱項，我市制定出臺《貫徹〈泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉工作方案》，明確從去年12月起至今年3月底，開展市容環(huán)境衛(wèi)生整治、噪聲污染整治、占道經(jīng)營整治、生活垃圾分類整治、農(nóng)貿(mào)市場專項整治、養(yǎng)犬管理整治、戶外廣告整治等七大專項整治行動，“從整治內(nèi)容到責(zé)任單位，都很明確”。

同時，對于城市管理做得比較到位的方面，則進一步鞏固成果，比如城市綜合衛(wèi)生考評、精細化管理體制、環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化，以及渣土車治理等，“這些涵蓋了《條例》的方方面面”。

此外，作為城市管理的主管部門，在《條例》正式實施之前，市城管局組織全系統(tǒng)干部職工開展《條例》普法學(xué)習(xí)，確保每一位執(zhí)法人員熟悉《條例》內(nèi)容。同時，在全市范圍內(nèi)開展普法宣傳，由中心市區(qū)向外輻射的199條公交線路車載電視持續(xù)對《條例》內(nèi)容進行宣傳播放。

清退單車5萬余輛

抓緊制定管理辦法

在《條例》明確職責(zé)之后，市城管局結(jié)合創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)等工作，先行開展專項整治行動，累計清退中心市區(qū)共享單車5萬余輛，目前中心市區(qū)首批核定準(zhǔn)入的共享電動車為1500輛，后續(xù)還會核定第二、第三批準(zhǔn)入。

按照《條例》控制總量、合理規(guī)劃停車區(qū)域、加強準(zhǔn)入和退出機制要求，部門正抓緊制定共享單車（電動車）管理辦法。進一步明確電動車管理“上牌照、購保險、配頭盔、停定位”等具體工作措施。督促企業(yè)落實主體責(zé)任。要求共享單車經(jīng)營者規(guī)范運營服務(wù)，加強日常衛(wèi)生保潔，及時清理無序停放和損壞的共享單車（電動車），規(guī)范共享單車停車秩序。

此外，進一步清退無牌車輛，未掛牌的共享電動車一律不準(zhǔn)進入中心市區(qū)運營。對共享單車經(jīng)營者未履行日常衛(wèi)生保潔義務(wù)、未及時清理無序停放或者損壞的共享單車（電動車），影響市容的，依據(jù)《條例》嚴(yán)加查處。（記者 林福龍 陳小芬 莊麗祥 文/圖）