開設(shè)午晚托班，有助于緩解城區(qū)學(xué)校放學(xué)時(shí)間交通擁堵等問題。
第二部分 困難問題篇
困難一：場(chǎng)地條件
這些先行先試的地方和學(xué)校，在推行課后服務(wù)工作不可避免地遇到了一些困難，這和教育部門調(diào)研的結(jié)果吻合。一些學(xué)校表示，受到硬件條件等因素的影響，現(xiàn)階段還難以讓全體學(xué)生都進(jìn)行午托和晚托。
場(chǎng)地不足是不少小學(xué)面臨的首要問題。“中心市區(qū)小學(xué)的面積都不大，有的還將一些辦公室和多功能教室改為上課的教室，要增設(shè)足夠容量的食堂和午休床位基本不可能。”中心市區(qū)一所小學(xué)的校長(zhǎng)說，學(xué)校如果開設(shè)午托和晚托班，由老師對(duì)孩子進(jìn)行管理，家長(zhǎng)一定更放心，但孩子吃飯和午休場(chǎng)所的問題如何解決，就成了當(dāng)務(wù)之急。
市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以小學(xué)為例，中心市區(qū)目前缺少學(xué)位超過20000個(gè)。如果要實(shí)現(xiàn)午托和晚托，需要增設(shè)學(xué)生食堂和宿舍床位，從大部分學(xué)?，F(xiàn)有的條件來看，設(shè)置起來存在比較大的難度。
【指導(dǎo)意見】 推動(dòng)學(xué)校社會(huì)共同參與
各市、縣(區(qū)) 教育、總工會(huì)、財(cái)政、人社、民政等相關(guān)部門要積極支持中小學(xué)校，充分利用學(xué)校在教育管理和人員、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等方面的資源優(yōu)勢(shì)，開展學(xué)生課后服務(wù)；組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、青少年校外活動(dòng)中心等有資質(zhì)、有條件的公益機(jī)構(gòu)實(shí)施學(xué)生課后服務(wù)，有條件的地方可采取政府購買服務(wù)方式，鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)提供普惠性、有保障的學(xué)生課后服務(wù)，逐步形成學(xué)校、社會(huì)共同參與，協(xié)調(diào)發(fā)展的中小學(xué)生課后服務(wù)體系。
困難二：師資力量
鼓勵(lì)學(xué)校辦午晚托班，幾乎受到學(xué)生家長(zhǎng)們的一致歡迎，因?yàn)榇伺e能切實(shí)為家長(zhǎng)“減負(fù)”，但不少老師對(duì)此有不同的看法，認(rèn)為是把負(fù)擔(dān)推給了老師。
“解決了部分家長(zhǎng)的接送問題，但老師的工作量得加大多少呀？”網(wǎng)友“丁香花”認(rèn)為，老師平常除了上課外，還需要備課、改作業(yè)、訂正，這些工作有的家長(zhǎng)看不到，而且老師也有自己的家庭和孩子。
市區(qū)某小學(xué)一位老師也認(rèn)為，這一政策確實(shí)對(duì)沒時(shí)間接送孩子的家長(zhǎng)大有幫助，但無形中增加了老師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)。孩子從上午8點(diǎn)到下午6點(diǎn)長(zhǎng)時(shí)間在學(xué)校，是否科學(xué)？
【指導(dǎo)意見】 鼓勵(lì)志愿人士參與
各地要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校教職工、離退休教師，以及社會(huì)熱心人士、志愿者、家長(zhǎng)參與課后服務(wù)工作，探索建立以政府購買服務(wù)方式聘請(qǐng)符合條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)的工作制度，統(tǒng)籌解決學(xué)校人員不足問題。各級(jí)教育行政部門要主動(dòng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)生安全管理能力。嚴(yán)禁有不良記錄人員參與課后服務(wù)。
困難三：經(jīng)費(fèi)問題
推行午晚托班，經(jīng)費(fèi)從哪里來？能向?qū)W生家長(zhǎng)收取費(fèi)用嗎？經(jīng)費(fèi)問題一直是困擾不少學(xué)校開展課后服務(wù)的頭疼問題。
“只靠老師一腔熱情，進(jìn)行免費(fèi)公益服務(wù)，是難以持續(xù)下去的。”一名教師志愿者向記者坦承，課后服務(wù)對(duì)老師而言，可以說是額外的辛苦付出，沒有相應(yīng)的激勵(lì)難以長(zhǎng)久。
東海中學(xué)校長(zhǎng)林智文介紹學(xué)校午休管理時(shí)，多次提及“老師們的辛苦與補(bǔ)貼收入不成正比”。據(jù)介紹，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼一度面臨中斷，后來在相關(guān)部門的支持下，區(qū)級(jí)教育基金會(huì)撥出經(jīng)費(fèi)扶持，才得以讓午休管理制度持續(xù)下來。
記者采訪中，不少家長(zhǎng)也對(duì)老師的辛苦付出表示理解，認(rèn)為應(yīng)該對(duì)參與午晚托班的老師提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，“學(xué)生自愿報(bào)名，家長(zhǎng)交納一定費(fèi)用，相信家長(zhǎng)們都會(huì)愿意的。”學(xué)生家長(zhǎng)徐先生說，孩子們?cè)谛Ｍ馍衔缤硗邪嗷蜓a(bǔ)習(xí)，也是花費(fèi)不少，而且遠(yuǎn)不如在校內(nèi)活動(dòng)讓人放心。
【指導(dǎo)意見】 建立合理酬勞機(jī)制
試點(diǎn)地區(qū)要建立完善中小學(xué)生課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，財(cái)政、總工會(huì)等部門應(yīng)對(duì)學(xué)校開展課后服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助支持，保證課后服務(wù)工作長(zhǎng)期有序開展。學(xué)?？砂凑找?guī)定精神，在不影響本職工作情況下，對(duì)完成規(guī)定教學(xué)和管理任務(wù)后額外承擔(dān)學(xué)生課后服務(wù)工作的教職工發(fā)放勞務(wù)費(fèi)（不納入績(jī)效工資總量），勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考當(dāng)?shù)鼐幫夂贤平處熣n時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
第三部分 他山之石
北京：北京市政府2015年按城區(qū)生均每年700元、郊區(qū)生均每年900元?jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于聘請(qǐng)社會(huì)人員參與課外活動(dòng)計(jì)劃。市教委會(huì)同人社、財(cái)政部門向參與活動(dòng)計(jì)劃的校內(nèi)教師提供績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
上海：從2014年起，上海市教育部門承諾，公辦小學(xué)普遍提供課后免費(fèi)看護(hù)服務(wù)，不能及時(shí)回家的學(xué)生都可申請(qǐng)參加?？醋o(hù)工作不得作為學(xué)校教學(xué)的延伸，不得進(jìn)行集體補(bǔ)課。
青島：青島市區(qū)湖島小學(xué)是接收外來務(wù)工人員子女較多的學(xué)校。五年前，學(xué)校推出了“家委會(huì)+退休教師+家長(zhǎng)義工”的“三加”免費(fèi)托管模式。退休老教師負(fù)責(zé)輔導(dǎo)孩子的文化課學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)義工帶領(lǐng)孩子們進(jìn)行興趣課程。
杭州：今年3月份，杭州市濱江區(qū)、余杭區(qū)所有小學(xué)的一到三年級(jí)，全面啟動(dòng)學(xué)生放學(xué)后“托管”服務(wù)工作。學(xué)校事先通過調(diào)查問卷，摸底篩選出的真正存在接送困難的學(xué)生。課后服務(wù)從3點(diǎn)半開始，一直到傍晚5點(diǎn)，運(yùn)行成本全部由財(cái)政擔(dān)負(fù)，不向家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用。課后服務(wù)內(nèi)容分三部分，體育運(yùn)動(dòng)、作業(yè)輔導(dǎo)、自由安排。
