森林覆蓋率達78%的沙縣區(qū)遠景 陳霖 攝
臺海網(wǎng)9月1日訊 據(jù)福建日報報道 三明市沙縣區(qū)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村金融制度改革，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)民明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，著力解決農(nóng)村資產(chǎn)認定難、交易服務(wù)難、產(chǎn)權(quán)融資難的問題，有力促進農(nóng)村資源資產(chǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展資本，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
資源變資金
秋糧豐收在即，沙縣區(qū)鳳崗街道的米業(yè)大戶徐國文正等著秋糧收割，購買新的稻谷進行加工，一筆50萬元的貸款讓他底氣十足。“我們通過貸款，用現(xiàn)金或預(yù)付款直接撥付給農(nóng)戶，讓種糧的農(nóng)民吃上‘定心丸’。”
這筆貸款來自沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提供的服務(wù)。徐國文用大米加工設(shè)備在該中心辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證書后，抵押貸款50萬元。他說，這已經(jīng)是他第三年在交易中心進行續(xù)貸了。
徐國文經(jīng)營著擁有20年歷史的家族米業(yè)公司，這幾年他不斷擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。“以前，農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備不能作為抵押物，沒有抵押物也就不能貸到款。如今有了貸款支持，除了購買原料、雇傭農(nóng)戶外，資金有剩余，還可購買服務(wù)和技術(shù)咨詢，維護并升級設(shè)備。資源盤活了，資金寬裕了，我們更敢放開手腳去做了。”
徐國文的底氣得益于沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成立。長期以來，由于缺少規(guī)范的產(chǎn)權(quán)認定辦法和交易服務(wù)平臺，農(nóng)村資源資產(chǎn)難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展資本，資產(chǎn)認定難、交易服務(wù)難、產(chǎn)權(quán)融資難的問題困擾著農(nóng)業(yè)發(fā)展。
為破解這些難題，2015年7月，沙縣成立三明市首家以公益性服務(wù)為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，吸引農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門入駐。交易中心創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)登記辦法，由產(chǎn)權(quán)交易中心為不具備產(chǎn)權(quán)登記條件的流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證書，使之具有權(quán)屬證明，具備抵押擔保的功能。
為降低風(fēng)險，當時沙縣還向省里申請了1300萬元農(nóng)業(yè)支持保護基金，由入駐中心的沙縣源豐農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司管理，采取“政府+銀行”增信模式，為產(chǎn)權(quán)鑒證的經(jīng)營主體提供擔保，消除了貸款銀行的后顧之憂。
不僅如此，沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成立，還為農(nóng)村“沉睡”的土地和房屋資源交易提供了便利。交易中心可收集發(fā)布農(nóng)戶閑置資源信息、企業(yè)需求信息，打通了供求雙方的信息渠道。
沙縣積極推動集體林權(quán)制度改革不斷深化
“串聯(lián)”變“并聯(lián)”
2002年以來，沙縣開始探索集體林權(quán)制度改革，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從山下轉(zhuǎn)到山上，讓林權(quán)逐步明晰到戶，實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。“分山到戶、均林到人”讓林業(yè)生產(chǎn)力得到解放，但也帶來新的問題，如林農(nóng)普遍缺乏專業(yè)管理能力、資金投入不足等。
針對痛點，一場林地“三權(quán)分置”改革由此展開——林地所有權(quán)還屬于村集體，把原先的“承包經(jīng)營權(quán)”進行分離，承包權(quán)還屬于農(nóng)民，分離出來的經(jīng)營權(quán)入市流轉(zhuǎn)。由此，家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)公司等一大批新型林業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般涌現(xiàn)。
這么多林業(yè)經(jīng)營主體該如何辦理林權(quán)業(yè)務(wù)？沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心不僅有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證服務(wù)，還提供林權(quán)類不動產(chǎn)初始、轉(zhuǎn)移、變更、抵押、注銷登記等服務(wù)，有效保障林地經(jīng)營者的合法權(quán)益。
今年3月，沙縣區(qū)鳳崗街道際硋村村民魏發(fā)松來到沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)手續(xù)。他準備流轉(zhuǎn)116畝林子，工作人員為他評估后，以57.9萬元在中心掛牌。
“沒想到還沒半個月時間，林子就流轉(zhuǎn)出去了，在招標會上標了68.8萬元，比掛牌價高了10多萬元。”魏發(fā)松笑著說，“我用這筆錢流轉(zhuǎn)了一片約90畝的杉木林，還在合肥開了一家小吃店，每月收入穩(wěn)穩(wěn)的。”
“隨著林改不斷深入，中心逐步吸引收儲、設(shè)計、評估、保險、銀行等要素機構(gòu)入駐，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，特別是為林權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供配套服務(wù)，將申請、登記、發(fā)證、評估、參保、授信等環(huán)節(jié)由‘串聯(lián)’變‘并聯(lián)’，實現(xiàn)一站式交易服務(wù)。”沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心森林流轉(zhuǎn)交易中心主任何紹斌說，如此一來，不僅縮短時限、提高效率，還能促進交易公開化、透明化。
魏發(fā)松說，撫育間伐后，他還打算在交易中心將這片林子拿去貸款，大約能貸30萬元。他計劃用這筆錢投資林場，讓林地源源不斷釋放生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。“以前一般是國有和集體林場來辦理業(yè)務(wù)，如今林農(nóng)個體也不斷增多，我們的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)獲得越來越多農(nóng)民的認可。”何紹斌說，中心如今已實現(xiàn)免收費服務(wù)，盡量減少農(nóng)民的交易成本。
截至目前，中心已累計完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1766宗4.87億元；受理林權(quán)類不動產(chǎn)登記2960宗，面積6.3萬畝；組織林權(quán)招標會471場，中標金額3.67億元；完成森林資源資產(chǎn)評估818宗，面積17.0萬畝，價值5.2億元；完成森林資源收儲面積1.9萬畝。
工作人員在指導(dǎo)林農(nóng)辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。 許琰 攝
破解融資難
無論是種植糧食，還是經(jīng)營林地，融資難曾是農(nóng)村的普遍難題。產(chǎn)權(quán)鑒證書解決了部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不能抵押貸款的難題，但風(fēng)險難管控成為新的阻礙。
2016年，沙縣出臺了林權(quán)收儲抵押貸款實施方案，以“一評二押三兜底”的模式，建立起從評估到抵押物，到風(fēng)險防范的機制，消除了銀行的后顧之憂，成為破解融資難的核心。“一評”是評林木價值和林農(nóng)信用等級，從源頭上把控風(fēng)險；“二押”是林權(quán)抵押和村級融資擔?；穑瑸榱洲r(nóng)貸款增信提額；“三兜底”就是先由基金、保險兜底，最后由國有收儲公司收儲兜底。由此，面向“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品層出不窮。
同年，沙縣富口鎮(zhèn)白溪口村村民鄧長明想開辦休閑農(nóng)莊，他看中了白溪口村蘭石自然村的一片山林，并將它承包了下來。然而，只有林子，沒有資金，如何建設(shè)農(nóng)莊？“福林貸”的出現(xiàn)解了鄧長明的燃眉之急。
“福林貸”是當?shù)亓謽I(yè)部門和農(nóng)商銀行創(chuàng)新推出的普惠金融產(chǎn)品，主要為解決“分林到人”后，“碎片化”林權(quán)抵押難、貸款難的問題。“福林貸”模式并不復(fù)雜，由村委牽頭設(shè)立村級林業(yè)擔?；?，貸款林農(nóng)按一定比例交繳保證金，由林業(yè)合作社為林農(nóng)提供貸款擔保，林農(nóng)以其同等價值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔保申請貸款。
有了“福林貸”，鄧長明拿著林業(yè)合作社的貸款擔保，來到沙縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，“一站式”辦理林木價值評估，并由森林資源收儲公司收儲“兜底”，順利向銀行申請到林權(quán)抵押貸款20萬元。鄧長明說，通過審核評定后，辦理完手續(xù)，當天就能放款，一次授信，年限3年，隨借隨還。
如今，鄧長明的休閑農(nóng)莊初具規(guī)模，吸引不少游客前去游玩。
據(jù)介紹，今年以來林權(quán)類貸款新增7560萬元，累計發(fā)放11.18億元。“我們正在攜手銀行創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)，開發(fā)更多金融支林產(chǎn)品，延長貸款期、降低貸款利率，進一步擴大林權(quán)貸款規(guī)模。”何紹斌說。
何紹斌表示，隨著林改不斷深入，林權(quán)類服務(wù)也要與時俱進，今后中心將繼續(xù)在林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林票交易、林業(yè)碳票交易等生態(tài)價值實現(xiàn)的交易產(chǎn)品上進行有益探索，讓農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)交易更加便捷高效?！?span style="text-indent: 2em;">（福建日報記者 徐文錦 通訊員 許琰）
