臺海網(wǎng)11月11日訊 據(jù)東南網(wǎng)報(bào)道，去年，南平成為全國唯一健全國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)設(shè)區(qū)市。針對山水林田湖草等自然資源管理家底不清、權(quán)屬不明、數(shù)據(jù)重疊三大突出問題，南平建立邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的國有自然資源資產(chǎn)管理體制，試點(diǎn)“生態(tài)銀行”
青山變金山，南平邁出嶄新一步
東南網(wǎng)11月11日訊 （福建日報(bào)記者 趙錦飛 通訊員 林夢琳 袁野）近日，福建和順礦業(yè)化工有限公司的雷總打算在浦城縣山下鄉(xiāng)青山村的屏峰硫鐵礦開展礦山恢復(fù)治理工程，并開發(fā)旅游項(xiàng)目，面積約6000畝。哪些地塊符合開發(fā)條件？以前，他得先到環(huán)保部門了解生態(tài)紅線范圍，然后去林業(yè)部門了解保護(hù)區(qū)范圍，再去建設(shè)、國土部門了解建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。而現(xiàn)在，雷總發(fā)現(xiàn)，只要在平板電腦上劃出范圍，圖上各類國有自然資源數(shù)據(jù)、規(guī)劃范圍和管制邊界信息一目了然，省去了來回跑部門的麻煩。
這一變化，緣于去年南平成為全國唯一健全國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)設(shè)區(qū)市。在福建省、南平市國有自然資源資產(chǎn)管理局的共同努力下，南平推出的全省首個(gè)國有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一信息管理平臺。針對“九龍治水”式的碎片化監(jiān)管困局，南平率先破題，將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，建立起邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、系統(tǒng)高效的國有自然資源資產(chǎn)管理體制，由一個(gè)部門來管理。
舉要治繁，統(tǒng)一監(jiān)管資源
在南平10個(gè)縣市區(qū)中，浦城先行先試。在浦城縣長沈曉文看來，土地、礦產(chǎn)、森林、水等資源分散在不同管理部門的多頭監(jiān)管模式，因所有者缺位、部門職責(zé)交叉等問題而造成管理效率低下，問題頻出。
去年5月，浦城菜園圃采石場企業(yè)主黃君賢碰到了一件怪事。采石場于2005年通過政府招標(biāo)掛牌成立，但礦區(qū)竟然違法了，中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)部分礦區(qū)占用了19.4畝樟元山省級森林公園。黃君賢后來得知，采石場在辦理手續(xù)時(shí)，主要打交道的是國土局，但林業(yè)部門在礦區(qū)批復(fù)之后在附近地區(qū)設(shè)立了森林公園，兩個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)交換壁壘，造成采石場違法。
“多數(shù)資源的所有權(quán)都屬于國家所有，但到底由誰來代理行使所有者權(quán)利，在法律上缺乏明確的代表主體，國家所有權(quán)往往被虛置。”沈曉文說，建立統(tǒng)一行使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制勢在必行，由一個(gè)部門統(tǒng)一監(jiān)管。
去年10月，我省試點(diǎn)實(shí)施方案出爐，省、南平市國有自然資源資產(chǎn)管理局當(dāng)月設(shè)立。針對要管的家底在各部門手里、有多少家底等問題，縣國土資源局局長陳小武說，省局創(chuàng)新推動(dòng)、明確了采集的具體內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)口徑、規(guī)范要求等。有了規(guī)范，浦城以土地、礦產(chǎn)、林木和水四類資源開展試點(diǎn)，打通國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、規(guī)劃、住建等部門數(shù)據(jù)孤島，編制了自然資源“一張表”。為讓統(tǒng)計(jì)更具科學(xué)性，從四大類中再細(xì)分出十小類，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果。幾番核驗(yàn)比對，初步摸清浦城的家底，而且權(quán)屬也分得清清楚楚，特別是將國有產(chǎn)權(quán)和最容易混淆的集體產(chǎn)權(quán)分清。
“為分清權(quán)屬，確權(quán)工作做得很細(xì)，如東風(fēng)水庫在確權(quán)時(shí)，原來登記年平均水位是302.25米，后來選擇了301.25米，因?yàn)榭紤]到這一米牽扯到109畝集體農(nóng)田，水庫以租用方式進(jìn)行蓄水，因此選擇了后者，確保權(quán)屬清晰無爭議。”縣水利局水資源管理站工程師黃錦銘說。
家底厘清了，就要明確所有權(quán)人和頒證。今年5月，浦城嘗試選取了東風(fēng)水庫、羊角尾螢石礦、九里鉬礦進(jìn)行了登簿，并以復(fù)函形式由省國有自然資源資產(chǎn)管理局行使所有權(quán)，在全國率先探索實(shí)現(xiàn)了以統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理部門為所有權(quán)主體代表的自然資源確權(quán)登記。
目前，以浦城為突破口，南平全市都完成了改革試點(diǎn)工作，全市的大家底初步厘清：國有土地面積21.42萬公頃；林業(yè)部門認(rèn)定的國有林地面積9.46萬公頃；礦區(qū)283個(gè)，共55個(gè)礦種；流域面積在50平方公里以上的河流有119條，平均水資源總量為269.86億立方米。
解剖麻雀，破除數(shù)據(jù)重疊
“沒有爭議的都厘清了，剩下都是難啃的骨頭，問題出在各部門自成體系，各有自己的地類標(biāo)準(zhǔn)，國土有12大地類，林業(yè)也有14個(gè)地類，
標(biāo)準(zhǔn)不一，如國土部門的一部分園地就是林業(yè)部門的林地，國土部門的未利用地、草地被劃為林業(yè)部門的宜林地。”南平市國有自然資源資產(chǎn)管理局副局長王沖說，為更直觀展示國有自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀，浦城將所有數(shù)據(jù)圖斑統(tǒng)統(tǒng)裝入一張底圖，疊加了各類國有自然資源范圍線、生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等，在全省率先制成了“一張圖”。
“南平是林業(yè)大市，林業(yè)部門與國土部門對林地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，及權(quán)屬交叉問題較為突出。如浦城縣國土和林業(yè)部門對林地認(rèn)定持異議的面積約585公頃，兩部門權(quán)屬認(rèn)定不一致面積7729公頃，不一致比例接近一半。”王沖說，統(tǒng)一監(jiān)管必須邊界清晰，重點(diǎn)要解決林地與耕地、園地、建設(shè)用地、未利用地重疊問題。
解題尚無前例可循，只能摸著石頭過河。在浦城菜園圃案例中，實(shí)地查看后，雖然采石場立項(xiàng)比森林公園早了兩年，但是重疊的19.4畝山體未開發(fā)。因此，考慮到該地塊是省級森林公園，保護(hù)生態(tài)利在千秋，縣里協(xié)調(diào)礦區(qū)，業(yè)主黃君賢不僅讓出了占用地，還多退了9.4畝。
與此相反，浦城富嶺鎮(zhèn)一家木材加工廠卻保留原樣。國土部門認(rèn)為該地塊是園地，因此在農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)，無需獲得林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，2014年批復(fù)了該項(xiàng)目，但是2016年林業(yè)部門仍然認(rèn)定為林地，重疊面積6568平方米。依據(jù)事實(shí)，林業(yè)部門核減了該地塊的重疊面積。
在王沖看來，4類數(shù)據(jù)重疊問題，不能“一刀切”，必須“解剖麻雀”。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的總體框架，結(jié)合國土空間開發(fā)適宜性來評價(jià)，宜耕則耕，宜林則林，尊重現(xiàn)狀，一些經(jīng)過土地審批手續(xù)的道路、水庫設(shè)施等應(yīng)為建設(shè)用地。“這些解決方法只是初窺門徑，還有一些難題無法解決，如林地與園地之爭，需要未來建立統(tǒng)一的自然資源分類體系，明確各資源類型的調(diào)查方法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，才能精準(zhǔn)厘清各類型資源邊界，全面摸清家底，并建立數(shù)據(jù)信息常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化調(diào)整的長效機(jī)制。”
