臺海網(wǎng)11月11日訊 據(jù)福建日報報道，近日，福建和順礦業(yè)化工有限公司的雷總打算在浦城縣山下鄉(xiāng)青山村的屏峰硫鐵礦開展礦山恢復治理工程，并開發(fā)旅游項目，面積約6000畝。哪些地塊符合開發(fā)條件？以前，他得先到環(huán)保部門了解生態(tài)紅線范圍，然后去林業(yè)部門了解保護區(qū)范圍，再去建設、國土部門了解建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。而現(xiàn)在，雷總發(fā)現(xiàn)，只要在平板電腦上劃出范圍，圖上各類國有自然資源數(shù)據(jù)、規(guī)劃范圍和管制邊界信息一目了然，省去了來回跑部門的麻煩。

　　這一變化，緣于去年南平成為全國唯一健全國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點設區(qū)市。在福建省、南平市國有自然資源資產(chǎn)管理局的共同努力下，南平推出的全省首個國有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一信息管理平臺。針對“九龍治水”式的碎片化監(jiān)管困局，南平率先破題，將山水林田湖草作為一個生命共同體，建立起邊界清晰、權責明確、系統(tǒng)高效的國有自然資源資產(chǎn)管理體制，由一個部門來管理。

　　舉要治繁，統(tǒng)一監(jiān)管資源

　　在南平10個縣市區(qū)中，浦城先行先試。在浦城縣長沈曉文看來，土地、礦產(chǎn)、森林、水等資源分散在不同管理部門的多頭監(jiān)管模式，因所有者缺位、部門職責交叉等問題而造成管理效率低下，問題頻出。

　　去年5月，浦城菜園圃采石場企業(yè)主黃君賢碰到了一件怪事。采石場于2005年通過政府招標掛牌成立，但礦區(qū)竟然違法了，中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)部分礦區(qū)占用了19.4畝樟元山省級森林公園。黃君賢后來得知，采石場在辦理手續(xù)時，主要打交道的是國土局，但林業(yè)部門在礦區(qū)批復之后在附近地區(qū)設立了森林公園，兩個部門之間的數(shù)據(jù)交換壁壘，造成采石場違法。

　　“多數(shù)資源的所有權都屬于國家所有，但到底由誰來代理行使所有者權利，在法律上缺乏明確的代表主體，國家所有權往往被虛置。”沈曉文說，建立統(tǒng)一行使國有自然資源資產(chǎn)所有權人職責的體制勢在必行，由一個部門統(tǒng)一監(jiān)管。

　　去年10月，我省試點實施方案出爐，省、南平市國有自然資源資產(chǎn)管理局當月設立。針對要管的家底在各部門手里、有多少家底等問題，縣國土資源局局長陳小武說，省局創(chuàng)新推動、明確了采集的具體內(nèi)容、統(tǒng)計口徑、規(guī)范要求等。有了規(guī)范，浦城以土地、礦產(chǎn)、林木和水四類資源開展試點，打通國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、規(guī)劃、住建等部門數(shù)據(jù)孤島，編制了自然資源“一張表”。為讓統(tǒng)計更具科學性，從四大類中再細分出十小類，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果。幾番核驗比對，初步摸清浦城的家底，而且權屬也分得清清楚楚，特別是將國有產(chǎn)權和最容易混淆的集體產(chǎn)權分清。

　　“為分清權屬，確權工作做得很細，如東風水庫在確權時，原來登記年平均水位是302.25米，后來選擇了301.25米，因為考慮到這一米牽扯到109畝集體農(nóng)田，水庫以租用方式進行蓄水，因此選擇了后者，確保權屬清晰無爭議。”縣水利局水資源管理站工程師黃錦銘說。

　　家底厘清了，就要明確所有權人和頒證。今年5月，浦城嘗試選取了東風水庫、羊角尾螢石礦、九里鉬礦進行了登簿，并以復函形式由省國有自然資源資產(chǎn)管理局行使所有權，在全國率先探索實現(xiàn)了以統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理部門為所有權主體代表的自然資源確權登記。

　　目前，以浦城為突破口，南平全市都完成了改革試點工作，全市的大家底初步厘清：國有土地面積21.42萬公頃；林業(yè)部門認定的國有林地面積9.46萬公頃；礦區(qū)283個，共55個礦種；流域面積在50平方公里以上的河流有119條，平均水資源總量為269.86億立方米。