針對一些事項(xiàng)辦理權(quán)限分散在不同部門、不同層級進(jìn)而影響辦事效率等實(shí)踐問題，福建在國內(nèi)較早探索“一件事”集成改革

　　截至今年9月，福建全省共優(yōu)化整合推出2479項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)。相較改革前，“一件事”事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮57.72%，申請材料減少46.55%，跑動(dòng)次數(shù)減少64.85%

　　在“數(shù)字福建”建設(shè)推動(dòng)下，福建省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺已接入省市近1800個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，匯聚800多億條有效數(shù)據(jù)記錄

　　政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，將福建“一件事”集成改革推向縱深，改革管理更規(guī)范，改革成果持續(xù)鞏固

　　文∣《瞭望》新聞周刊記者 王成

　　近日，福建省龍巖市民鄒女士來到市行政服務(wù)中心辦理二手房交易。在工作人員引導(dǎo)下，她登錄“閩政通”App并進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化平臺，身份信息、不動(dòng)產(chǎn)信息等被自動(dòng)讀取錄入，在線填寫“一件事”集成服務(wù)申請表，與二手房交易相關(guān)的網(wǎng)簽備案、稅費(fèi)繳交、不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣廣電聯(lián)辦等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，都實(shí)現(xiàn)了“一站式”便捷辦理。

　　“二手房交易相關(guān)事項(xiàng)，涉及自然資源、住建、稅務(wù)等九個(gè)部門。改革前，市民辦事要跑多個(gè)窗口，至少5個(gè)工作日才能辦成。”龍巖市行政服務(wù)中心管委會副主任黃愛勤說，通過深化“一件事”集成改革，推動(dòng)并聯(lián)審批，群眾一次申報(bào)即可一體辦理多個(gè)事項(xiàng)，當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)100%。

　　由“多地、多窗、多次”變?yōu)?ldquo;一地、一窗、一次”，龍巖市二手房交易辦理的新模式，是福建省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成改革，高效辦成“一件事”的縮影。

　　簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是我國深化行政體制改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措。近年來，我國抓住“放管服”改革這個(gè)“牛鼻子”，探索實(shí)施“證照分離”、政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、“最多跑一次”等改革措施，取得了便利群眾辦事、釋放企業(yè)活力、優(yōu)化營商環(huán)境、提高國際競爭力的大成效。

　　其中，針對一些事項(xiàng)辦理權(quán)限分散在不同部門、不同層級進(jìn)而影響辦事效率等問題，福建省較早探索“一件事”集成改革。2020年7月啟動(dòng)“一件事”改革以來，福建從事項(xiàng)場景覆蓋、線上數(shù)據(jù)打通、線下綜合服務(wù)方面入手，整體性再造政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)一體化辦理。

　　福建省加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革。省政府成立優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)小組，下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組，明確每個(gè)專項(xiàng)小組由分管省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的“一件事”等改革事項(xiàng)。每個(gè)“一件事”事項(xiàng)都明確牽頭單位和配合單位職責(zé)，量化改革任務(wù)，做到可操作、可檢驗(yàn)。在推進(jìn)改革過程中，鼓勵(lì)地方先行先試，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促，及時(shí)研究解決地區(qū)性差異問題和隱性壁壘，持續(xù)推進(jìn)“一件事”落地，成熟后向全省復(fù)制推廣。

　　截至今年9月，福建全省共優(yōu)化整合推出2479項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)。相較改革前，“一件事”事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮57.72%，申請材料減少46.55%，跑動(dòng)次數(shù)減少64.85%。

　　全生命周期重塑流程

　　圍繞個(gè)人生命周期中出生、上學(xué)、就業(yè)、住房等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以及企業(yè)生命周期中開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、清算注銷等重要階段，福建省從企業(yè)和群眾視角中的“一件事”出發(fā)，將涉及多個(gè)部門的“單項(xiàng)事”整合并聯(lián)，推動(dòng)辦事流程集成重塑。

　　今年3月，泉州市臺商投資區(qū)20多位退役軍人通過“軍人退役一件事”服務(wù)，一次性辦理報(bào)到、落戶、組織關(guān)系和社會保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，避免了相關(guān)手續(xù)多環(huán)節(jié)、多處跑、多次跑等問題。

　　福建省退役軍人事務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“軍人退役一件事”將涉及8個(gè)部門、3個(gè)層級共12件士兵退役辦理事項(xiàng)集成為“一窗辦、一起辦、一次辦”，8個(gè)部門聯(lián)合對辦事流程升級優(yōu)化，辦理時(shí)間較改革前壓縮50%以上。

　　2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)意見，要求各地實(shí)施推廣13項(xiàng)重點(diǎn)“一件事一次辦”事項(xiàng)，“軍人退役一件事”位列其中。“在落實(shí)好13組國家清單事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，福建各地各部門還持續(xù)開發(fā)具有地方特色的‘一件事’應(yīng)用場景。”福建省發(fā)展改革委體制改革處處長潘榕介紹。

　　比如，在廈門市，以往漁民辦理漁船交易過戶、拆解、制造或更新改造，由于涉及證件、手續(xù)繁瑣，要跑“4+N”趟。

　　對此，廈門市推行“小型漁船多證聯(lián)辦一件事”實(shí)現(xiàn)漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證、檢驗(yàn)證、捕撈證、國籍證等4證聯(lián)辦，申請材料壓減40%～70%，實(shí)際辦理時(shí)限壓減90％以上，上門服務(wù)辦件2800余件。

　　廈門市海洋發(fā)展局漁港漁船管理處四級調(diào)研員周立強(qiáng)介紹，當(dāng)?shù)貙⒎謱贊O船檢驗(yàn)、漁港監(jiān)督及漁業(yè)行政主管不同主體的多個(gè)審批事項(xiàng)，交由一個(gè)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)辦，完善“交叉審核”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一份申報(bào)表格、一套申報(bào)材料、一套審批文書、一套檔案資料、證照一次送達(dá)。

　　在整合并聯(lián)相同行政層級、跨部門辦理權(quán)限的同時(shí)，“一件事”改革也推動(dòng)著跨行政層級、跨部門之間實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)集成“通辦”。

　　今年9月初，福建高速中化石油有限公司計(jì)劃在福州市閩侯縣增設(shè)一家加油站，企業(yè)經(jīng)辦張先生按照“開加油站一件事”指引，向福州市政務(wù)服務(wù)中心“一件事”窗口一次性遞交了辦理“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證”“成品油經(jīng)營許可證”“工商登記”3個(gè)事項(xiàng)材料，一次性申報(bào)就辦理完結(jié)。

　　福州市政務(wù)服務(wù)中心管委會審批處副處長李雨介紹，辦理開設(shè)加油站事項(xiàng)，涉及福州市應(yīng)急管理局、商務(wù)局，以及閩侯縣市場監(jiān)督管理局，涵蓋市縣兩級、多個(gè)部門。辦理過程中，需縣級部門審批的事項(xiàng)，通過市級政務(wù)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)到縣級行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)一窗受理、跨級聯(lián)辦、全市通辦，辦理時(shí)限從6個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，從而達(dá)到企業(yè)“一件事一次辦”的效果。

　　截至今年9月底，福州市已推出“一件事”事項(xiàng)164組。與常規(guī)辦理模式相比，申請材料減少78.8%，辦理時(shí)長下降80.5%。

群眾在“一件事”綜合窗口辦事    福州市政務(wù)服務(wù)中心供圖

　　打通數(shù)據(jù)底層實(shí)現(xiàn)集成聯(lián)辦

　　政務(wù)服務(wù)流程的集成重塑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通是基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)數(shù)據(jù)大匯聚，跨部門業(yè)務(wù)大協(xié)同，能推動(dòng)“一件事一次辦”機(jī)制不斷優(yōu)化。

　　出生醫(yī)學(xué)證明辦理、預(yù)防接種證辦理、戶口登記、生育保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)支付、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、社會保障卡申領(lǐng)……一個(gè)孩子的出生，辦事事項(xiàng)涉及衛(wèi)健、公安、醫(yī)保、人社、銀行等多個(gè)部門，以往至少需要跑10次窗口才能辦成。2022年7月起，福建省級層面推出“出生一件事”集成服務(wù)，新生兒家庭只需填1張表、跑1次窗口，6個(gè)工作日內(nèi)即可全部辦結(jié)。

　　“這得益于省級層面的數(shù)據(jù)匯集，通過系統(tǒng)集成、協(xié)同聯(lián)辦、全流程網(wǎng)上審核等方式實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’。”福建省衛(wèi)生健康委行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人吳晶文說。

　　在“數(shù)字福建”建設(shè)推動(dòng)下，福建省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺已接入省市近1800個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，匯聚800多億條有效數(shù)據(jù)記錄。在此基礎(chǔ)上，省級政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”集成化辦理平臺2022年上線運(yùn)行，打通12個(gè)部門、18個(gè)省級統(tǒng)建系統(tǒng)，完善實(shí)名認(rèn)證和授權(quán)、電子簽名、電子印章系統(tǒng)功能，為“一件事”改革提供有力支撐。

　　負(fù)責(zé)平臺開發(fā)的技術(shù)人員告訴記者，以前，省級各業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不同、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一。“一件事一次辦”集成化辦理平臺，首先將各辦事事項(xiàng)涉及的跨部門數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，讓分散在不同部門的數(shù)據(jù)“互相認(rèn)識”。再通過調(diào)整數(shù)據(jù)接口方式，使不兼容的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。最后，通過平臺的自動(dòng)識別、分發(fā)功能，完成業(yè)務(wù)辦理中數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交互。

　　此外，福建開發(fā)“政務(wù)服務(wù)機(jī)器人”、自助服務(wù)一體機(jī)等便利化新技術(shù)、新應(yīng)用，為群眾和經(jīng)營主體提供智能極簡審批服務(wù)。福州各地已布設(shè)“e政務(wù)”自助服務(wù)一體機(jī)2100余臺。只要有“e政務(wù)”一體機(jī)的地方，群眾就能辦好“一件事”。

　　標(biāo)準(zhǔn)化鞏固改革成效

　　政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，將福建的“一件事”集成改革推向縱深，改革管理更加規(guī)范，改革成果持續(xù)鞏固。

　　今年9月19日，福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)服務(wù)“一件事”集成套餐服務(wù)要求》正式實(shí)施，對政務(wù)服務(wù)“一件事”集成套餐服務(wù)的事項(xiàng)要求、辦事指南要求、平臺要求、服務(wù)要求、監(jiān)督檢查與評價(jià)改進(jìn)等技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。

　　福建省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，將進(jìn)一步提高“一件事”集成套餐線上線下服務(wù)規(guī)范性，方便企業(yè)和群眾了解事項(xiàng)辦理的對應(yīng)部門及業(yè)務(wù)流程，并提供準(zhǔn)確、清晰、易用的辦事指引，推動(dòng)全省政務(wù)服務(wù)由“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”提升。

　　“針對每一個(gè)‘一件事’事項(xiàng)，由業(yè)務(wù)主管部門牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，按照‘最少不必要’原則，細(xì)化各類辦理情形的受理?xiàng)l件、所需材料、審批流程等，做到有章可循。”龍巖市行政服務(wù)中心管委會主任鐘永生說。

　　以企業(yè)登記設(shè)立事項(xiàng)為例，管委會制定了30多個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，框定辦理流程、提高辦理效率。比如，辦理時(shí)限必須在2小時(shí)內(nèi)、審批環(huán)節(jié)控制在3個(gè)以內(nèi)等。

　　潘榕介紹，從全省層面對“一件事一次辦”事項(xiàng)實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理，即以企業(yè)群眾體驗(yàn)為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)優(yōu)化整合，“一件事”事項(xiàng)已由最多時(shí)的各級共8125項(xiàng)調(diào)整為2479項(xiàng)。下一步，還將繼續(xù)推動(dòng)“一件事”管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)有機(jī)制、事項(xiàng)有體系、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)。

　　為更好形成工作閉環(huán)，福建創(chuàng)新推出“一件事”的“好差評”功能。企業(yè)和群眾對“一件事”辦理結(jié)果不滿意的，可精準(zhǔn)選擇哪個(gè)具體聯(lián)辦事項(xiàng)或具體技術(shù)問題不滿意，并將“好差評”結(jié)果推送到職能部門，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評價(jià)與精準(zhǔn)整改聯(lián)動(dòng)。2023年以來，全省政務(wù)服務(wù)差評整改及時(shí)率達(dá)到99.84%。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。調(diào)研中，受訪基層干部表示，“一件事”改革向縱深發(fā)展仍面臨業(yè)務(wù)系統(tǒng)“數(shù)據(jù)煙囪”多、場景覆蓋不全面、部分事項(xiàng)規(guī)則不統(tǒng)一等問題，建議從不斷豐富應(yīng)用場景、推動(dòng)應(yīng)用模式創(chuàng)新、強(qiáng)化上下協(xié)同等方面入手持續(xù)深化改革，進(jìn)一步便利群眾辦事，激發(fā)市場活力。

來源：新華網(wǎng)