農(nóng)村信用社改革又有新進(jìn)展。8月4日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布了兩則批復(fù)（批復(fù)落款日期均為6月26日）。

　　一是，同意沈陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司與北票市農(nóng)村信用合作聯(lián)社等30家農(nóng)村信用合作聯(lián)社以新設(shè)合并方式組建農(nóng)村商業(yè)銀行，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)規(guī)范為“遼寧農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司”。二是，同意籌建河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司。

　　部分農(nóng)信機(jī)構(gòu)

　　風(fēng)險(xiǎn)突出

　　近年來(lái)，中央一號(hào)文件多次對(duì)農(nóng)村信用社改革作出部署。

　　其中，2022年中央一號(hào)文件（《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》）明確提出，“加快農(nóng)村信用社改革，完善?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機(jī)制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)”。2023年中央一號(hào)文件（《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》）明確提出“加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組”。當(dāng)前，多地也將深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革納入今年工作內(nèi)容之一。

　　事實(shí)上，上述文件兩次提及的“化解風(fēng)險(xiǎn)”“改革化險(xiǎn)”，與各地農(nóng)村信用社整體發(fā)展水平和個(gè)體經(jīng)營(yíng)能力差異較大，部分機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)突出有關(guān)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員、內(nèi)蒙古銀行研究發(fā)展部總經(jīng)理?xiàng)詈Ｆ綄?duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，目前，一部分省份農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)效益不理想，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)較多，其中，體系化的管理能力不足、多重惡性循環(huán)成為業(yè)務(wù)發(fā)展的制約因素，此外，管理不規(guī)范、業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足、盈利能力較差、風(fēng)險(xiǎn)防控也面臨較嚴(yán)峻的形勢(shì)。但也有部分省份農(nóng)村信用社系統(tǒng)改革化險(xiǎn)已經(jīng)完成，步入良性發(fā)展軌道。

　　招聯(lián)首席研究員董希淼對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，回顧農(nóng)信社的發(fā)展歷史，其改革的核心問(wèn)題主要圍繞著四個(gè)方面：一是推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革；二是理順農(nóng)信社管理體制，重點(diǎn)是改革省聯(lián)社；三是完善農(nóng)信機(jī)構(gòu)公司治理；四是建立健全風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，形成全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　正是在上述背景下，2022年4月份，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌成立，標(biāo)志著新一輪農(nóng)村信用社改革邁出實(shí)質(zhì)性一步。今年8月4日，監(jiān)管發(fā)布的兩則新批復(fù)則進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村信用社改革步伐。

　　在楊海平看來(lái)，農(nóng)信系統(tǒng)改革的主要方向是推動(dòng)省聯(lián)社轉(zhuǎn)換職能，規(guī)范履職行為。要在地方政府主導(dǎo)下，放到當(dāng)?shù)刂行°y行改革化險(xiǎn)的框架下有序推進(jìn)，要堅(jiān)持“一省一策”方針。董希淼也認(rèn)為，農(nóng)信社改革要堅(jiān)持“因地制宜、一省一策”原則。

　　省農(nóng)商聯(lián)合銀行形式

　　有望成為主流

　　當(dāng)前，業(yè)內(nèi)比較認(rèn)可的農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革方向包括四種，分別是：成立統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商銀行、轉(zhuǎn)型為金融服務(wù)公司、改制為金融控股公司、組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行。

　　“總體看，省農(nóng)商聯(lián)合銀行形式能夠保持縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，有利于優(yōu)化農(nóng)信社系統(tǒng)基層法人機(jī)構(gòu)的治理水平和管理機(jī)制，并通過(guò)增加戰(zhàn)略協(xié)同，優(yōu)化對(duì)基層法人機(jī)構(gòu)數(shù)字化支撐、產(chǎn)品研發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)防控方面的服務(wù)，提升農(nóng)信社系統(tǒng)的發(fā)展質(zhì)量，提升農(nóng)信社系統(tǒng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。省農(nóng)商聯(lián)合銀行形式適用范圍更廣，有望成為農(nóng)信社系統(tǒng)改革的主流模式。”楊海平表示。

　　關(guān)于農(nóng)信社系統(tǒng)改革，楊海平建議：一是督促地方政府拿出更多資源，以更大的戰(zhàn)略決心有序推進(jìn)改革化險(xiǎn)，特別是前期工作推動(dòng)較慢、仍顯被動(dòng)的省份，中央層面可以在專(zhuān)項(xiàng)債政策和額度方面給予一定支持。二是優(yōu)化省農(nóng)商聯(lián)合銀行的人員配備，提升班子成員能力。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)一把手和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。三是強(qiáng)化省農(nóng)商聯(lián)合銀行的機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)。省農(nóng)商聯(lián)合銀行積極優(yōu)化選人用人機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，并大力加強(qiáng)對(duì)基層法人機(jī)構(gòu)的服務(wù)保障功能，提升基層風(fēng)險(xiǎn)防控能力、產(chǎn)品創(chuàng)新能力和數(shù)字化能力。

　　董希淼補(bǔ)充道，農(nóng)信社改革化險(xiǎn)要從四方面著手。一是地方政府應(yīng)量力而行，從實(shí)際情況和地方財(cái)力出發(fā)，選擇適合本省區(qū)的改革模式。不同地區(qū)改革的重點(diǎn)和次序應(yīng)所有不同，比如，中西部和東北地區(qū)，應(yīng)將化解農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)放在首位，而不是急于進(jìn)行省聯(lián)社體制改革。二是應(yīng)堅(jiān)定改革目標(biāo)和方向。應(yīng)將能否更好地服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)。四是加大對(duì)改革的政策支持。金融管理部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持省級(jí)機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)和管理職能，充分尊重農(nóng)信機(jī)構(gòu)治理機(jī)制，減少多頭監(jiān)管。

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