漳州：激活“近鄰”密碼 打造共建共治共享的社區(qū)治理

在漳州市龍文區(qū)步文街道錦繡社區(qū)看到，這里環(huán)境優(yōu)美，鳥語(yǔ)花香，居民們悠閑地在小區(qū)中庭散步。

談起自家小區(qū)的變化，業(yè)主賴妙瑞豎起了大拇指。以往小區(qū)管理遇到問(wèn)題，都需要跑到社區(qū)或者物業(yè)去投訴，如今社區(qū)牽頭搭建了民主議事平臺(tái)，業(yè)主就像家人一樣，圍坐社區(qū)議事廳暢所欲言，共同探討“家園”建設(shè)問(wèn)題。還可以通過(guò)智慧平臺(tái)進(jìn)行線上交流，有效拉近了鄰里間的距離，增強(qiáng)了感情。

為積極響應(yīng)漳州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作部署，龍文區(qū)大力弘揚(yáng)近鄰服務(wù)理念和文化，扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，努力打造共建共治共享的新型社區(qū)治理體系，構(gòu)建“無(wú)事常聯(lián)系、有事共商量、鄰里一家親”的“近鄰”社區(qū)治理模式。

據(jù)介紹，按照省民政廳的工作部署，漳州市積極踐行和弘揚(yáng)“近鄰”理念和文化，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，努力打造共建共治共享的社區(qū)治理體系。

摸清底數(shù)是關(guān)鍵，才好“對(duì)癥下藥”。漳州市統(tǒng)一制定社區(qū)“一表三清單”，即“征求意見表” “資源清單”、“需求清單”和“社區(qū)共建清單”，對(duì)社區(qū)內(nèi)各類組織和群體廣泛征集信息、分類提取需求,形成符合本社區(qū)群眾的“需求清單”；整合行政資源、社會(huì)資源和內(nèi)生資源,三方資源對(duì)接形成“資源清單”;將“需求清單”和“資源清單”兩相對(duì)照、遴選、刪減,生成符合本社區(qū)實(shí)際的“項(xiàng)目清單”并集中力量全力解決清單的項(xiàng)目。按照1個(gè)省級(jí)區(qū)試點(diǎn)、11個(gè)省級(jí)試點(diǎn)、16個(gè)（含1個(gè)社區(qū)）市級(jí)農(nóng)村試點(diǎn)，各縣自行安排縣級(jí)試點(diǎn)的要求，根據(jù)各自的特點(diǎn)、開展試點(diǎn)示范工作。漳州市民政局投資300萬(wàn)元加強(qiáng)近鄰服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，各級(jí)各相關(guān)部門也統(tǒng)籌工作經(jīng)費(fèi)，向城鄉(xiāng)社區(qū)傾斜，落實(shí)近鄰服務(wù)日常工作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)等各類經(jīng)費(fèi)保障。

例如，薌城區(qū)擬投資1000萬(wàn)元改造、調(diào)整原來(lái)的居委會(huì)的空間布局,堅(jiān)持“辦公最小化”、“ 服務(wù)群眾最大化”的原則，把公用房讓位群眾。堅(jiān)持“統(tǒng)籌結(jié)合”、“一室多用”,盡可能的提升功能和使用效率,增加社區(qū)綜合服務(wù)場(chǎng)所的人氣。

“水仙里的消防通道經(jīng)常被業(yè)主的電動(dòng)車堵住，萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)怎么辦？”2020年年底，錦繡社區(qū)的工作人員從“智慧芳鄰”服務(wù)平臺(tái)上陸續(xù)接收到小區(qū)居民的投訴，稱小區(qū)內(nèi)有多個(gè)單元里存在電動(dòng)車無(wú)處停放充電的窘境。收到問(wèn)題后，錦繡社區(qū)快速接單，第一時(shí)間協(xié)同物業(yè)負(fù)責(zé)人到實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主因電動(dòng)車無(wú)處充電，經(jīng)常高空拋線到地面充電，有些業(yè)主甚至將電動(dòng)車推進(jìn)電梯，挪到家中充電，或是停在消防通道上，這不僅存在安全隱患，還容易導(dǎo)致電梯故障。

為此，社區(qū)黨支部組織物業(yè)、居民代表、黨員代表等多方共同探討協(xié)商，最終決定利用架空層布設(shè)充電樁，解決水仙里、紅茶里、紫荊里三個(gè)單元里的電動(dòng)車停放充電難題。

據(jù)介紹，漳州市發(fā)揚(yáng)“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，健全和優(yōu)化調(diào)整社區(qū)、小區(qū)黨組織設(shè)置，形成“社區(qū)黨委（總支）—小區(qū)黨支部—樓棟（街巷）黨小組—黨員樓棟長(zhǎng)”的四級(jí)組織架構(gòu)。目前全市已組建小區(qū)黨組織數(shù)658個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

同時(shí)，漳州市以助困服務(wù)推進(jìn)聚力賦能。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)（社區(qū)）社工站（室）建設(shè)，全市共有社區(qū)（村）社工站（室）47個(gè)，為社區(qū)居民提供緊鄰服務(wù)。二是探索“鄰里守望”主題主要服務(wù)活動(dòng)。截止目前，全市“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目覆蓋全市11個(gè)縣（區(qū)）共15個(gè)社區(qū)（村），推動(dòng)所在社區(qū)（村）成立社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)30余支，依托“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目開展“鄰里守望”志愿服務(wù)活動(dòng)。

漳州市民政局相關(guān)人士介紹，下一階段，要完善社區(qū)智慧平臺(tái)建設(shè)，加大鄰里服務(wù)的供給度，提高鄰里居民的參與度，居民通過(guò)智能手機(jī)就能掌握社區(qū)信息，享受社區(qū)提供的服務(wù)和反映訴求，打造數(shù)字社區(qū)生活服務(wù)圈，“線上+線下”雙管齊下，構(gòu)建“近鄰”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓百姓受益。

泉州：建機(jī)制、提服務(wù)、創(chuàng)品牌、合資源 探索本土化的近鄰服務(wù)模式

泉州市以近鄰黨建為引領(lǐng)，把近鄰服務(wù)理念引入社區(qū)治理中，以助幼、助教、助醫(yī)、助老、助困為基本內(nèi)容，以政府公共服務(wù)集約供給、居民鄰里互助、社會(huì)力量參與為主要方式，通過(guò)建機(jī)制、提服務(wù)、創(chuàng)品牌、合資源等多種舉措，積極探索本土化的近鄰服務(wù)模式。

晉江作為省級(jí)近鄰服務(wù)試點(diǎn)，著眼“大事不出社區(qū)、小事不出樓棟”目標(biāo)，推進(jìn)黨建工作覆蓋到群眾身邊，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄰里訴求的快速收集、快速響應(yīng)。小區(qū)建支部。以單獨(dú)組建、掛聯(lián)組建、兼合組建、安置組建4種模式，因地制宜推進(jìn)小區(qū)黨支部建設(shè)，同步建設(shè)小區(qū)“黨群活動(dòng)中心·鄰里家園”，打造黨群溝通互動(dòng)陣地。目前，晉江市164個(gè)居民小區(qū)黨組織覆蓋率達(dá)94.80%。組建“鄰里議事會(huì)”，小區(qū)支部、業(yè)委會(huì)代表、物業(yè)代表、利益相關(guān)業(yè)主參與，駐區(qū)部門、專業(yè)人士列席，社區(qū)黨組織監(jiān)督，圍繞議題交換意見、商定方案，形成解決方案交由居民共同表決，凝聚民意“最大公約數(shù)”。去年以來(lái)，全市累計(jì)開展“鄰里議事會(huì)”300余場(chǎng)，形成“黨群微治理”典型案例24個(gè)，推動(dòng)落實(shí)7個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目267.05萬(wàn)元

而在豐澤區(qū)，推行“四個(gè)萬(wàn)家”進(jìn)鄰里工作法，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，組織基層黨員干部進(jìn)萬(wàn)家門、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家憂、辦萬(wàn)家事，社區(qū)、小區(qū)黨組織先后為居民解決停車難、環(huán)境臟亂差、高空拋物等問(wèn)題300多個(gè)，著力降低物業(yè)信訪投訴。

推動(dòng)黨員骨干成為老人協(xié)會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)機(jī)構(gòu)等社區(qū)社會(huì)組織骨干，提升“紅色業(yè)委會(huì)”、“紅色社區(qū)社會(huì)組織”占比。目前全市261個(gè)小區(qū)，共成立業(yè)委會(huì)120個(gè)，其中紅色業(yè)委會(huì)75個(gè)，占比62.5%。

推進(jìn)自治引領(lǐng)，增強(qiáng)基層民主自治力量。鯉城區(qū)結(jié)合“黨員街巷長(zhǎng)制”“樓棟長(zhǎng)”制，在住宅小區(qū)、街巷和樓棟統(tǒng)一設(shè)置“社區(qū)民情收集箱”，由黨員街巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)和網(wǎng)格員定期收集居民訴求，即時(shí)調(diào)處群眾間的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出巷、矛盾不上交”；永春縣通過(guò)實(shí)施“愛(ài)家”行動(dòng)，強(qiáng)化“住在小區(qū)、愛(ài)在小區(qū)”理念，開展“我的樓盤我做主”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決安全隱患和不穩(wěn)定因素7項(xiàng)，共同辦好群眾“家門口”的事，營(yíng)造“鄰里一家親、同心建和諧”氛圍。

突出特色引領(lǐng)，提升社區(qū)近鄰服務(wù)水平。鯉城區(qū)東魯社區(qū)探索建立“耀動(dòng)棋園133黨員街巷長(zhǎng)制”，圍繞街巷長(zhǎng)這一中心，立足街巷居民群眾、商戶、黨員三大群體，通過(guò)落實(shí)職責(zé)、落細(xì)治理、落新方法三策并進(jìn)，搭建溝通聯(lián)系的橋梁，變小街巷為“大家庭”；泉港區(qū)建設(shè)5家“伍心夕陽(yáng)紅”居家養(yǎng)老服務(wù)站，推出以“助餐、助醫(yī)、助潔、助急、助學(xué)、助樂(lè)”為基本內(nèi)容的“六助”服務(wù)項(xiàng)目菜單，提高老年人生活質(zhì)量。

泉州市民政局相關(guān)人士介紹，下一階段，我市將結(jié)合年底項(xiàng)目評(píng)估，實(shí)地走訪并指導(dǎo)我市試點(diǎn)社區(qū)近鄰服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和模式探索，從現(xiàn)有的近鄰服務(wù)試點(diǎn)、共建共享示范社區(qū)中歸納總結(jié)出幾個(gè)可復(fù)制、可推廣的模式，形成近鄰服務(wù)本土案例，通過(guò)品牌效應(yīng)推動(dòng)全市城鄉(xiāng)社區(qū)近鄰服務(wù)水平的整體提升。

莆田：社區(qū)“鄰”聚力 服務(wù)“鄰”距離

“現(xiàn)在生活一天比一天幸福，早上送孫子孫女去學(xué)校讀書后，就到這里參加文娛活動(dòng)，每天都過(guò)得很充實(shí)。”近日，在莆田市荔城區(qū)拱辰街道玉湖新城“黨建+”鄰里中心，居民郭哲華和其他30多位老人正在整理十音八樂(lè)的歌譜。

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”。去年以來(lái)，省民政廳在莆田市開展創(chuàng)新基層治理模式、補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)能力短板的試點(diǎn)工作，莆田市委、市政府高度重視，采取“1+6+X”的模式推進(jìn)“黨建+”社區(qū)鄰里中心建設(shè)：“1”即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)主線；“6”即完善社區(qū)幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂(lè)、事有所辦等6項(xiàng)服務(wù)功能；“X”即結(jié)合社區(qū)實(shí)際和群眾需求，拓展其他多項(xiàng)功能，讓社區(qū)居民享受到更多更好的生活服務(wù)。

目前，全市已建成投用17個(gè)“黨建+”社區(qū)鄰里中心，今年將再建21個(gè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。

去年，莆田市民政局率先發(fā)布全省首個(gè)《城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作指南》，在社區(qū)鄰里中心設(shè)立民主議事廳，讓群眾坐“C”位持話筒，從“做群眾工作”到“由群眾工作”轉(zhuǎn)變，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的協(xié)商議事和參與能力。

荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道闊口社區(qū)鄰里中心的民主議事廳日前召開一場(chǎng)民主協(xié)商議事會(huì)，社區(qū)“兩委”、議事協(xié)商委員會(huì)成員、居監(jiān)會(huì)成員、居民代表等積極商討社區(qū)安裝電動(dòng)車充電樁及公共停車位管理事宜。“如今，居民事共議、鄰里協(xié)商辦已成為社區(qū)居民群眾普遍共識(shí)。”社區(qū)干部蔡向陽(yáng)說(shuō)。

2020年以來(lái)，莆田市民主議事廳覆蓋率達(dá)97%，累計(jì)開展民主協(xié)商603場(chǎng)次，協(xié)調(diào)解決公共事務(wù)525件、民生實(shí)事211件，化解矛盾糾紛329件。

通過(guò)“黨建+”社區(qū)鄰里中心，莆田全市建立15家居家養(yǎng)老和日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)，為15866名老年人提供貼心服務(wù)；引入17個(gè)托幼托教機(jī)構(gòu)和4個(gè)鄰里幼兒園，解決1596名幼兒“托幼難”和319名學(xué)生“接送難”問(wèn)題；推進(jìn)108名專家醫(yī)生下沉社區(qū)分級(jí)診療，為20348名居民提供醫(yī)療服務(wù)，有效解決社區(qū)服務(wù)供給能力跟不上等問(wèn)題，群眾的滿意率達(dá)到95%以上。

2020年以來(lái)，莆田市民政局以社區(qū)鄰里中心為載體，積極推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”，即通過(guò)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作現(xiàn)代化體制，打造共治共享社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“陌鄰”向“睦鄰”轉(zhuǎn)變，加快形成政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局，切實(shí)增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感和安全感。

有效打通服務(wù)基層“最后一公里”。通過(guò)全覆蓋建立街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”和小區(qū)黨支部，延伸建立樓棟黨小組和黨員中心戶，把黨組織建在群眾家門口，讓群眾抬頭見組織、出門有服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格、雪亮工程、12345和數(shù)字城管等平臺(tái)信息共享、融合運(yùn)作，銜接“惠民寶”移動(dòng)服務(wù)終端，推動(dòng)427項(xiàng)民生類高頻事項(xiàng)下放中心、就近辦理，減少了30%以上的城市無(wú)序交通擁堵，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

莆田市民政局相關(guān)人士介紹，下一步將按照省、市近鄰服務(wù)工作要求，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)，對(duì)今年21個(gè)鄰里中心項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況，確保按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善功能，結(jié)合社區(qū)實(shí)際開展服務(wù)需求調(diào)查，繼續(xù)拓展“X”項(xiàng)服務(wù)功能，延伸服務(wù)觸角，設(shè)置個(gè)性化服務(wù)清單。進(jìn)一步提升質(zhì)量，通過(guò)加大政府購(gòu)買服務(wù)、探索引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)等方式，不斷健全完善社區(qū)鄰里中心運(yùn)行機(jī)制，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，打造一批特色精品。進(jìn)一步延伸拓展，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜推進(jìn)社區(qū)鄰里中心建設(shè)向鄉(xiāng)村、園區(qū)延伸。（記者 林先昌）