先行先試：推進(jìn)國家公園體制試點的“福建方案”
福建推進(jìn)國家公園體制試點的戰(zhàn)役是這樣拉開帷幕的。
著力把武夷山國家公園打造成為生態(tài)文明體制創(chuàng)新的典范，世界文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)的典范，自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展互促互贏的典范是這場生態(tài)文明之戰(zhàn)的核心要義。
武夷山國家公園體制試點位于福建省北部，周邊分別與福建省武夷山市西北部、建陽區(qū)北部、邵武市北部、光澤縣東南部和江西省鉛山縣接壤，包括福建武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、九曲溪上游保護(hù)地帶、光澤武夷天池國家森林公園周邊公益林和邵武龍湖國有林場部分區(qū)域，規(guī)劃面積1001.41平方公里，其中林地面積991.67平方公里，占99.3%，是我國唯一一個加入世界人與生物圈組織，又是雙世遺產(chǎn)地的國家公園體制試點區(qū)。
典型的南方集體林區(qū)，集體土地比重大；復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境，保護(hù)類型多；極高的生態(tài)價值，擁有典型的原生性森林生態(tài)系統(tǒng)；深厚的文化底蘊，極富代表性人文資源是武夷山國家公園獨具的四大特點。
試點工作能夠順利推進(jìn)，得益于國家有關(guān)部委科學(xué)指導(dǎo)，得益于福建省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級有關(guān)部門全力支持，得益于社會各界和社區(qū)群眾積極參與。
省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示批示，要求把國家公園體制試點作為一項重大政治任務(wù)，作為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要舉措，認(rèn)真組織實施試點方案，深入研究解決體制試點工作遇到的具體問題，有力促進(jìn)武夷山國家公園健康發(fā)展。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為國家公園體制試點聯(lián)席會議召集人，先后9次組織召開專題會議，研究試點工作方案制定、管理機(jī)構(gòu)組建、財政體制調(diào)整、總體規(guī)劃編制、建設(shè)項目推進(jìn)、反饋意見整改……
通過此次國家公園體系建設(shè)，能夠理順我國自然保護(hù)地管理體系嗎？能夠解決我國目前自然保護(hù)地空間碎片化、管理碎片化，保護(hù)成效不高問題嗎？能夠讓自然保護(hù)地集體土地所屬居民的權(quán)益得到保護(hù)，徹底解決保護(hù)與開發(fā)利用矛盾，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和美好生態(tài)環(huán)境的需求嗎？福建林業(yè)能夠創(chuàng)出一條獨具特色的生態(tài)文明綠色發(fā)展之路嗎？
面對這一時代之問，需要清醒的瞭望者給出方向。
所有這些，怎能不讓福建林業(yè)局局長陳照瑜、副局長兼武夷山國家公園管理局局長林雅秋及參加試點工作的全體人員“壓力山大”，寢食難安呢？陳照瑜辦公室的燈光夜深不熄，這位作風(fēng)務(wù)實的福建林業(yè)的“掌門人”幾乎每月都到武夷山現(xiàn)場辦公，每次出現(xiàn)山洪險情，他都冒雨第一時間沖到現(xiàn)場……林雅秋節(jié)假日不休息，手術(shù)后住院三天就返崗，深夜兩點醒來便不能入睡，成為他生活的常態(tài)……
“主動作為，靠前指揮，善打硬仗，敢于勝利”是陳照瑜的座右銘。建立省級統(tǒng)籌聯(lián)席會議機(jī)制，健全全省市縣協(xié)同推進(jìn)落實機(jī)制，試點以來，累計召開協(xié)調(diào)、落實會22次、研究落實事項74項。完善鄉(xiāng)村聯(lián)動共商共建機(jī)制……調(diào)整財政體制，強化隊伍建設(shè)……整改到位，重點突破，省林業(yè)局與南平市政府主要負(fù)責(zé)人每季度召開協(xié)調(diào)會議，細(xì)化整改措施，推進(jìn)整改落實。林雅秋和4個縣(市、區(qū))政府一把手作為整改第一責(zé)任人，切實扛起整改責(zé)任。攻堅克難，陳照瑜親自指揮先后開展三輪“百日攻堅”行動，選派41名業(yè)務(wù)骨干入駐武夷山國家公園，啃硬骨頭，打攻堅戰(zhàn)，破解改革難點，突破發(fā)展瓶頸，加快了試點進(jìn)度，提升了試點成效……
那么，按照國家發(fā)改委批復(fù)《武夷山國家公園體制試點實施方案》要求，武夷山國家公園體制試點，聚焦體制機(jī)制改革，大膽創(chuàng)新，先行先試，究竟創(chuàng)新建立了一種什么樣的新機(jī)制、新體制、新模式、新體系呢？
——堅持優(yōu)化整合，創(chuàng)建統(tǒng)一高效的行政管理新體制。堅持統(tǒng)一事權(quán)、分級管理、創(chuàng)新設(shè)立“管理局-管理站”兩級管理體系。管理站站長由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，作為國家公園管理局派出機(jī)構(gòu)，履行轄區(qū)內(nèi)國家公園相關(guān)資源保護(hù)與管理職責(zé)。同時成立6個執(zhí)法大隊，與管理站合署辦公。創(chuàng)新國家公園管理局與地方政府協(xié)同管理新機(jī)制。建立跨省聯(lián)保，協(xié)同作戰(zhàn)，共建共管。統(tǒng)一自然資源管理，統(tǒng)一確權(quán)登記。
——堅持依法治園，健全規(guī)范完備的法規(guī)制度新體系。率先出臺《武夷山國家公園條例(試行)》《武夷山國家公園特許經(jīng)營管理暫行辦法》。編制一總規(guī)五專規(guī)，規(guī)劃先行編制《武夷山國家公園總體規(guī)劃》及各項專項規(guī)劃。制定十一項標(biāo)準(zhǔn)十一項制度，扎實推進(jìn)國家公園管理制度體系建設(shè)，實現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化。
——堅持生態(tài)優(yōu)先，建立嚴(yán)格系統(tǒng)的生態(tài)管護(hù)新模式。實施分區(qū)管理，強化資源監(jiān)管，實行生態(tài)修復(fù)，完善執(zhí)法體系，實行集中執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。完善司法協(xié)作，有效遏制各類破壞生態(tài)環(huán)境發(fā)生。構(gòu)建智慧平臺，設(shè)立智能化監(jiān)控設(shè)施。嚴(yán)格責(zé)任追究，建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建立互促互贏的保護(hù)與發(fā)展新機(jī)制。壯大綠色產(chǎn)業(yè)，完善生態(tài)補償機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建立社區(qū)參與機(jī)制。
——堅持全民參與，形成共建共享的生態(tài)文明新理念。傳播國家公園理念、傳承國家公園文化、開放國家公園建設(shè)……
這又是一次怎樣動人心魄的世紀(jì)進(jìn)發(fā)??！
武夷山國家公園體制試點的生動實踐，帶來并實現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”“三個統(tǒng)一”“三個提升”“三個更加”“三個得到”。
實現(xiàn)了管理體制由分散、多頭、低效管理向統(tǒng)一、垂直、高效管理的轉(zhuǎn)變，資源管理職責(zé)由模糊不清、交叉重疊向邊界清晰、條塊分明轉(zhuǎn)變，資源管護(hù)由多層級、多主體向一體管理、聯(lián)合管護(hù)轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一法制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；實現(xiàn)了管控舉措提升、執(zhí)法效能提升、保護(hù)成效提升；實現(xiàn)了綠色產(chǎn)業(yè)更加發(fā)展，社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，農(nóng)民生活更加富裕；實現(xiàn)了國家公園理念得到傳播，國家公園文化得到傳承，國家公園價值得到彰顯……
改革興，民心順，生態(tài)美，百姓富。2019年，試點區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均收入比試點前增長26%。
“清新福建，綠色武夷”“保護(hù)第一、全民共享、世代傳承”……
大幕開啟，承古開今，綠色豐碑，昂然崛起！
