人情與法理
從人地兩熟到人地兩疏，破“關(guān)系網(wǎng)”，剎“說情風”，交叉巡察劍指熟人社會監(jiān)督難
面對兩位民政局局長，何聰佩展露不一樣的面孔。
“如果讓我去監(jiān)督老領(lǐng)導(dǎo)，恐怕不好開口。”何聰佩，福建漳州市龍文區(qū)委巡察一組組長，他口中的老領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)任龍文區(qū)民政局局長。
不過，當何聰佩被交叉到南靖縣巡察，在這個縣的民政局局長面前，他不再拘謹，接連發(fā)問：“您所在支部有多少人？”“您的黨費按月交還是按季度交？”“交多少？”
對這些問題，這位局長都沒有準確答出。
“如果對方是我的老領(lǐng)導(dǎo)，一看第一個問題答不出，可能就不好意思追問了。不問，就不知道他對單位黨建是否上心。畢竟，‘政治體檢’是巡察工作的首要任務(wù)。”何聰佩帶領(lǐng)的這個巡察組，還發(fā)現(xiàn)了南靖縣民政局其他方面不少問題線索。
南靖之行，是何聰佩第一次到區(qū)外巡察。在龍文區(qū)內(nèi)，他已多次帶隊進行常規(guī)巡察，最難忘的還是巡察區(qū)農(nóng)林水利局。
那是兩年前，何聰佩與時任區(qū)農(nóng)林水利局副局長蘇榮義談話。他分管的內(nèi)林雙向泵站工程投資5600萬元，是市里的重點項目，“工程延期整一年，為什么一拖再拖？”
“施工質(zhì)量不過關(guān)。”蘇榮義避重就輕。
何聰佩事實上已經(jīng)掌握，蘇榮義因自己中意的企業(yè)沒中標，就對中標企業(yè)設(shè)卡，不是說這件設(shè)備不合格，就是嫌那件設(shè)備不達標，“目的就是讓企業(yè)向他輸送利益。”
這時，說情的來了。
何聰佩此前與蘇榮義認識，但并不熟。龍文區(qū)不大，公務(wù)員總共四百來人，通過一個人就可以找到彼此熟悉的人。那段時間，何聰佩至少接到3位朋友的暗示：“沒什么大的問題就過了吧。”
何聰佩自然不會放過，按程序移交了這條問題線索。龍文區(qū)紀委監(jiān)委對蘇榮義進行立案審查調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包，收受賄賂103.8萬元。最終，蘇榮義被追究刑事責任。
“要放一馬對組織說不過去，不放一馬以后見面說不下去。”在推進市縣巡察過程中，一些縣市區(qū)的巡察組組長向漳州市委巡察辦主任曾勇平吐露。
不僅是漳州市，自2016年3月福建開啟市縣巡察之路后，各地普遍反映，縣域地方小、人頭熟，監(jiān)督工作易受干擾，對深化拓展巡察工作造成一定影響。
如何破解熟人社會監(jiān)督難題？福建省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新提出，把開展交叉巡察作為市縣巡察工作重點，在設(shè)區(qū)市內(nèi)全面開展縣級交叉巡察，更好發(fā)揮巡察監(jiān)督作用。
效果如何？兩組數(shù)據(jù)可見其力道。
漳州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任林葉萍提供了一組最新數(shù)據(jù)：縣級交叉巡察移交問題線索數(shù)量116條，是非交叉方式的4.1倍，其中移交縣管干部問題線索43條，是非交叉方式的3.3倍。
三明市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任祝榮亮也提供了一組數(shù)據(jù)：通過交叉巡察，移交問題線索620條，給予黨紀政務(wù)處分104人，占同期紀檢監(jiān)察機關(guān)處分數(shù)的33.66%。
“市縣基層是一個熟人社會，工作圈和生活圈界限不清，監(jiān)督時經(jīng)常會遇到人情干擾。”祝榮亮結(jié)合自己的工作經(jīng)歷說道。去三明工作之前，他擔任過省紀委駐省直單位紀檢組組長，當過省委巡視組組長。
“擔任紀檢組組長的前一兩年，發(fā)現(xiàn)駐在單位干部職工敢跟我講真話。但是時間一久，就感覺不大愿意講了，含含糊糊，可能他們有顧慮，覺得你在這邊時間一長，跟張三李四應(yīng)該會有點交情，我跟你反映問題，你能不能真正給我保密，要打個問號。”而在擔任“一次一授權(quán)”的省委巡視組組長時，祝榮亮就明顯感到大家沒有這方面的顧慮。
作為一位干了30年的老紀檢，閩侯縣委巡察二組組長宋秀明深有同感：“在縣里工作這么多年，副科以上干部基本都認識，有些還挺熟，而巡察聚焦的‘關(guān)鍵少數(shù)’，又正是這個群體。巡察就是去找問題，有時面子上難免過不去。”
2017年，宋秀明率隊巡察閩侯縣人社局，發(fā)現(xiàn)他們挪用退管專項資金，在元旦、春節(jié)及重陽節(jié)期間，給在職干部職工直系親屬發(fā)放慰問金，明顯違反中央八項規(guī)定精神。
“我一位原來非常要好的朋友，當時是人社局退管辦主任，對此事負有直接責任，受到黨紀立案，現(xiàn)在碰面就覺得很尷尬。”宋秀明頗為唏噓。兩相對比之下，她對2018年率隊赴福清市城頭鎮(zhèn)開展交叉巡察評價頗高。
