轉(zhuǎn)變治水理念，兼顧行洪安全、生態(tài)自然

福建水網(wǎng)密布，大小河流眾多，水利資源雖豐富，但水患也多。

為了預(yù)防洪水侵?jǐn)_，過去，河道治理強調(diào)“堅固耐用、經(jīng)濟安全”，大多采用石料、水泥混凝土等材料，以傳統(tǒng)方式修建護岸，導(dǎo)致部分河道出現(xiàn)硬化、渠化、墻體化、幾何化等現(xiàn)象，妨礙了人水自然親近，影響了水生態(tài)環(huán)境。

從2015年以來，我省啟動安全生態(tài)水系建設(shè)，并從“工程治水”發(fā)展到兼顧“生態(tài)治水”，從注重安全向既要安全又要生態(tài)轉(zhuǎn)變。

“確保行洪安全的，該硬的要硬；修復(fù)生態(tài)自然的，該軟的要軟。”省水利廳廳長賴軍說，安全生態(tài)水系建設(shè)，安全是前提，核心是追求生態(tài)，實現(xiàn)水生態(tài)人工治理與自然修復(fù)有機統(tǒng)一，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機，達到水生態(tài)、水景觀、水環(huán)境“三位一體”的要求，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的目標(biāo)。

治水理念轉(zhuǎn)變后，工作方式方法也隨之轉(zhuǎn)變，以前是“單項的、線性的思維”，現(xiàn)在是“系統(tǒng)的、節(jié)點的思維”。以前，水利部門治理一條河，首先想到的是“要建什么”，甚至對河道實施人工“截彎取直”，一整條河都進行工程治水；現(xiàn)在則要論證確保行洪安全的前提下“不要做什么”，哪里有安全問題，只對節(jié)點進行工程治水，其余盡量用生態(tài)治水，減少對自然生態(tài)的破壞。

人類逐水而居，向河湖要地、要資源，擠占了江河空間。于是，洪水野性發(fā)作，肆意侵犯人類的家園。

劃清藍色岸線與明晰防洪標(biāo)識，保留和恢復(fù)恰當(dāng)比例的生態(tài)空間，是我省實施安全生態(tài)治水的一項創(chuàng)舉。要真正實現(xiàn)人水和諧，就是要給河道留足行洪空間、滯洪空間、生態(tài)空間，以確保河道既安全又生態(tài)。

安全生態(tài)水系建設(shè)的具體目標(biāo)是體現(xiàn)“五性”——水系完整性、水體流動性、水質(zhì)良好性、生物多樣性、水文化傳承性，實現(xiàn)“八有”——有常年流水、有清澈水體、有護岸林帶、有野趣鄉(xiāng)愁、有安全河岸、有自然河、有豐富生物、有管護機制。

創(chuàng)新體制機制，做到資金統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)力

山水林田湖草是一個生命共同體。為了把治水與治山、治林、治田、治土等有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌涉水涉河相關(guān)部門的職能、資金與力量，2016年2月，水利廳協(xié)同財政廳、環(huán)保廳、住建廳、林業(yè)廳出臺《關(guān)于共同推進安全生態(tài)水系建設(shè)的通知》，以確保2020年全省實現(xiàn)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)任務(wù)。

這些涉水涉河相關(guān)部門以前是“各自為政、功成在我”，現(xiàn)在是“集中發(fā)力、各計其功”。省財政廳副廳長韓健說：“要充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，利用中央、省級涉及生態(tài)建設(shè)、江河治理、中小河流綜合治理、水土保持等水利專項資金，用于支持安全生態(tài)水系建設(shè)。”

“資金統(tǒng)籌使用”這一創(chuàng)舉，是我省探索綜合治水新路的重大改革與創(chuàng)新，這給了市縣政府很大自主權(quán)，統(tǒng)籌資金，整合力量，以安全生態(tài)水系建設(shè)平臺為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進全縣域、全流域、全方位綜合治理。

同時，我省堅持政府作用和市場機制兩只手協(xié)同發(fā)力，分清什么事項該由政府來做，哪些事情可以依靠市場機制。政府與市場各顯其能，共同推動安全生態(tài)水系建設(shè)。

各地黨政主官親自擔(dān)責(zé)、水利部門主動擔(dān)當(dāng)、相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)、廣大群眾自覺參與，凝聚起強大的生力軍。

福清市成立安全生態(tài)治水指揮部，由市委書記王進足、市長張帆擔(dān)任總指揮長，水利、住建、環(huán)保等12個部門聯(lián)動，在全市24個鎮(zhèn)（街）同步推進，形成全市域、全方位綜合治水工作態(tài)勢。去年福清市實施45個河道生態(tài)治理項目，治理河道長度380公里，完成渠道、河道清淤清障703公里。

2017年，沙縣入選全省8個綜合治水試驗縣之一。沙縣抓住改革機遇，把生態(tài)綜合執(zhí)法作為綜合治水創(chuàng)新工作的突破口。新組建的沙縣生態(tài)綜合執(zhí)法局集中73項行政處罰權(quán)，包括礦山環(huán)境保護、涉水環(huán)境保護、水污染防治、水土保持、水管理、河道管理、流域水環(huán)境保護管理等七個方面，把分散在各部門的涉水行政處罰權(quán)，集中到“一局統(tǒng)管”，從“九龍治水”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一龍治水”。

推進人水和諧，實現(xiàn)城市更美、鄉(xiāng)村更靚

八仙過海，各顯其能，各呈精彩。福州“閩都水城”、漳州“五湖四海”、南平“水美城市”、莆田“荔林水鄉(xiāng)”、泉州“清新水域”等展開一幅幅生動的水美城鄉(xiāng)畫卷，木蘭溪、桃溪、霍童溪等展現(xiàn)人水和諧的現(xiàn)代版“清明上河圖”。

木蘭溪是全國首條全流域系統(tǒng)治理河流，其安全生態(tài)水系建設(shè)走生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理的路子，為建設(shè)美麗中國提供生動范本。2018年12月29日，水利部通過了莆田市全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點行政驗收。

木蘭溪是福建省“五江一溪”重要河流之一，莆田人民的母親河，從仙游戴云山脈綿延105公里奔流入海。但木蘭溪時而溫柔，時而狂野，讓人歡喜讓人憂。

莆田曾是全省唯一對河道不設(shè)防的設(shè)區(qū)市，木蘭溪撒野時，洪水曾無情地肆虐著兩岸的莆田人民。

一次次與水災(zāi)害抗?fàn)幍闹嗡^程，也是人們認識水、尊重水并不斷調(diào)整人水關(guān)系的過程。

近年來，莆田市按照“防洪保安、生態(tài)治理、景觀休閑”的治河理念，通過“保護上游，控制中游，治理下游”的綜合整治方式，投資40多億元，新建堤防120多公里、水閘39座，基本改變了主城區(qū)河段不設(shè)防的歷史，為莆田拓展城市空間、打造“生態(tài)城市綠心”和“百里親水景觀帶”奠定了堅實基礎(chǔ)。

兼顧防洪與生態(tài)安全，莆田還注重人水相親相融，在水系治理中統(tǒng)籌推進公園、綠道等景觀建設(shè)，構(gòu)筑親水戲水平臺，打造沿河、環(huán)湖、通公園慢行廊道。沿溪兩岸新建的蘭溪公園、綬溪公園、玉湖公園、木蘭陂水利公園、九龍谷國家森林公園、九鯉湖水利風(fēng)景區(qū)等正煥發(fā)出迷人的魅力。

同時，莆田市還體現(xiàn)“最美家鄉(xiāng)河”所倡導(dǎo)的人水和諧的理念，不斷挖掘木蘭溪歷史文脈，沿河打造5A級景區(qū)，進一步提升城市影響力、市民的幸福感和獲得感。

如今，隨著親水岸線、文化岸線、生態(tài)岸線的建成，木蘭溪及其360條支流經(jīng)過的城鄉(xiāng)，實現(xiàn)了城市更美、鄉(xiāng)村更靚，人水和諧造就了一方幸福祥和的樂土。