第二，放管結合重點是加強監(jiān)管，保障公平有序

“管”即是放管結合，重點是加強監(jiān)管，其目的是為了使簡政放權后的市場，通過必要的管理來維持市場秩序，保障公平競爭，推動社會和經濟的平穩(wěn)有序發(fā)展。這里，“管”之所以要強調放管結合，主要是因為“放”和“管”的關系就像鳥之兩翼，車之雙輪，缺一不可。政府在簡政放權之后，不是放任不管，而是政府的市場監(jiān)督管理范疇得到科學界定，根據職責進行科學規(guī)劃，從而減少監(jiān)督管理費用，提升監(jiān)督管理效能，避免多頭重復執(zhí)法的現象。因此，深化“放管服”改革，既要做好放權瘦身的文章，又要做好管理強身的文章。

這里的“管”不是管死，而是要管得住，要創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，只有創(chuàng)新才能加強監(jiān)管，為更好的“放”和“服”創(chuàng)造條件。具體措施而言：一是全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，全面實行隨機抽查事項清單管理制度，及時主動公示，確保抽查監(jiān)管的公開性；二是探索“互聯(lián)網+監(jiān)管”、智能監(jiān)管和跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實現“雙隨機”抽查監(jiān)管工作網上操作、網上運行、網上督查、自動公示，做到全程電子記錄留痕、責任可追溯；三是深化綜合行政執(zhí)法體制改革，劃分不同層級部門行政執(zhí)法職責權限,優(yōu)化執(zhí)法力量配置；四是探索建立健全信用體系，創(chuàng)建國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；五是建立健全減權放權事項的監(jiān)管責任清單，要按照“寬進嚴管”要求，建立健全事中事后監(jiān)管機制，依法履行監(jiān)管職責，逐項列出具體監(jiān)管責任清單，有針對性地制定監(jiān)管計劃或舉措，通過強化日常監(jiān)管，確保被取消審批事項運轉有序。

第三，優(yōu)化服務目標是簡化流程，提升辦事效能，創(chuàng)造更好環(huán)境

“服”就是優(yōu)化服務，其目標就是要簡化辦事流程，廢除多余環(huán)節(jié)，提升運行效能，真正做到改進政府服務，建設人民滿意的服務型政府。建設服務型政府不僅僅是世界政府改革的核心內容，也是我國行政體制改革的目標和實質，這是公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變的一個根本思路選擇，也是政府與市場社會之間正確關系的體現。政府不再是凌駕于市場社會之上的封閉官僚機構，而是以公眾服務為導向，積極回應公眾需求的開放式、互動式的政府。

因此，優(yōu)化服務是“放管服”改革的落腳點，通過流程再造，使政府管理以行政機關運轉為中心向以方便公民辦事為中心轉變，重點是優(yōu)化和規(guī)范行政審批和公共服務行為，以深化標準化改革推動服務型政府建設。具體措施：一是辦事項目的標準和規(guī)范，包括項目名稱、設定依據、申報材料、辦理流程、審查標準、辦事時限、收費標準等；二是辦事方式的標準和規(guī)范，辦事大廳（窗口）申請辦理（明確可否代辦、是否最多跑一趟、是否可預約申請辦理）、網上申請辦理（是否全程網辦、是否鏈接政務通APP）、自動申請辦理（配備自動辦理設備）；三是辦事場所的標準和規(guī)范，實體辦事大廳和網上辦事大廳的建設要符合標準，管理制度要健全（首問負責制、窗口無否決權等），服務時間要周全（預約辦理、周末營業(yè)等）；四是監(jiān)督和投訴的標準和規(guī)范；五是信息共享的標準和規(guī)范。

綜上所述，打造一流的營商環(huán)境需要緊緊抓住“放管服”改革這個“當頭炮”，應具備戰(zhàn)略和戰(zhàn)術相結合的改革思維，協(xié)同推進“放”“管”“服”改革，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經濟社會和諧健康發(fā)展。（作者：鄭恒峰 福建省委黨校、福建行政學院公共管理教研部副教授）　

原標題：鄭恒峰：深化“放管服”改革需要進一步厘清的三點認識

來源：http://fj.people.com.cn/n2/2018/0312/c181466-31333618.html