求解高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題
以新發(fā)展理念為引領(lǐng),構(gòu)建“山海有差異、城鄉(xiāng)有特色、產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)、共享有保障”的發(fā)展新格局
這是位于福建省漳平市永福鎮(zhèn)的櫻花和茶園。（新華社記者魏培全 攝于２０１７年２月９日）
閩北南平市是閩江源頭,“雙世遺”武夷山所在地,素有“南方林海”“中國(guó)竹鄉(xiāng)”之美譽(yù)。去年以來(lái),發(fā)生在這個(gè)山區(qū)市的兩件事引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
一是“鐵腕治污”。全市累計(jì)拆除養(yǎng)殖場(chǎng)１１４４５家,消減生豬４００余萬(wàn)頭,源頭端減量的效果立竿見影,轄區(qū)內(nèi)劣Ｖ類小流域從原來(lái)２０條減少到目前１條。
二是“妙手算賬”。南平下轄的武夷山市開展了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算試點(diǎn)工作,目前公布的階段性成果顯示,２０１５年武夷山市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值為２３２４．４億元,是同年全市ＧＤＰ的１６．７倍,人均為１０１．１萬(wàn)元。“生態(tài)值多少錢?”第一次有了可供參考的答案。
南平市委書記袁毅說(shuō),這兩件事表明了“綠色南平”的取舍之道和潛力所在,即要選準(zhǔn)與自身綠水青山相得益彰的綠色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向。
不以污染換增長(zhǎng),不因速度輕質(zhì)量。目前南平市已經(jīng)確定了現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游等七大產(chǎn)業(yè),并高起點(diǎn)編制綠色發(fā)展行動(dòng)綱要、七大產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃和資金、人才配套支持政策。圍繞“綠色發(fā)展創(chuàng)新”主體,初步梳理出２８５個(gè)總投資２１２８億元的支撐項(xiàng)目。
福建背山面海,自然生態(tài)條件得天獨(dú)厚,森林覆蓋率連續(xù)４０年冠居全國(guó)。另一方面,各地資源稟賦、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相差甚巨,發(fā)展的方向、重心和節(jié)奏也理應(yīng)不同。
共赴一盤棋,落子見水平。瞄準(zhǔn)“讓該干什么的地方干什么”,福建省以落實(shí)主體功能區(qū)劃為契機(jī),建立起一整套約束與導(dǎo)向并重的國(guó)土空間管控體系。
——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則。全省五分之二的縣市和１９７處區(qū)域列入限制或禁止開發(fā)區(qū)域,陸域面積的三分之一列為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
——嚴(yán)格紅線管控制度。全省近４８％的國(guó)土面積納入紅線范圍進(jìn)行保護(hù)。
——調(diào)整考核導(dǎo)向。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域的３４個(gè)縣(市)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式。
２０１６年８月,全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)花落八閩,福建生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐迎來(lái)新考題:既要凝聚共識(shí),把生態(tài)理念落實(shí)到施政布局全過(guò)程,更要因地制宜,提升綠色發(fā)展、特色發(fā)展能力。
福建省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),福建一直致力于找準(zhǔn)改革與發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和突破口,大力探索“一地一品”“一品一策”“一策一業(yè)”“一業(yè)一龍頭”的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展模式。
綠色蔚然成風(fēng),內(nèi)涵各有千秋:制造業(yè)重鎮(zhèn)泉州扭住轉(zhuǎn)型不放松,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳循環(huán)方向發(fā)展,打造“中國(guó)制造２０２５”地方樣板；花果之鄉(xiāng)漳州通過(guò)“五湖四海”等綜合生態(tài)項(xiàng)目建設(shè),從天生麗質(zhì)的“生態(tài)佳”邁向融合發(fā)展的“生態(tài)+”；閩西龍巖市立足現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),打造以環(huán)保裝備為代表的千億機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群……
沿海與山區(qū)有差異也有差距,如何彌合?保護(hù)與發(fā)展有共性也有矛盾,如何破解?福建瞄準(zhǔn)問(wèn)題、聚焦短板,著力在脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)同步、山海協(xié)作和綠色惠民方面下功夫。
——脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力。十八大以來(lái),“造福工程”累計(jì)搬遷８７．９萬(wàn)人,脫貧１１０萬(wàn)人,貧困發(fā)生率從３．８％下降到０．０２％；２２０１個(gè)建檔立卡貧困村面貌明顯改善,原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐加快。
——新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興齊步走。常住人口城鎮(zhèn)化率從５９．６％提高到６４．８％,５２９萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民；提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平,在三分之一村莊開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),７５％行政村實(shí)現(xiàn)生活垃圾常態(tài)化治理；建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度,促進(jìn)山區(qū)專業(yè)技術(shù)人才收入水平總體上不低于沿海。
——加強(qiáng)山海協(xié)作,先富帶動(dòng)后富。２３個(gè)沿海強(qiáng)縣(市)牽手２３個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。沿海泉州市實(shí)施“三百工程”,百企幫百村、百會(huì)扶百村、百僑助百村……２３個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣生產(chǎn)總值年均增幅高于全省平均水平。
——加大山區(qū)財(cái)力扶持,增強(qiáng)百姓獲得感。投入近５０億元加大全流域生態(tài)補(bǔ)償力度,大部分補(bǔ)償?shù)搅饔蛏嫌吻钒l(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)。探索商品林贖買制,由政府出錢把位于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的商品林買過(guò)來(lái)；財(cái)政資金作為擔(dān)保金,林農(nóng)利用林權(quán)證直接獲得貸款……不斷深化的林改,讓連綿起伏的綠色群山成為林農(nóng)致富新途徑。
鑄造奮力趕超的八閩氣質(zhì)
“愛拼敢贏,永不止步”提振企業(yè)家精神,“馬上就辦、真抓實(shí)干”重塑干部作風(fēng),“攻堅(jiān)克難,奮勇爭(zhēng)先”再樹改革大旗
２０１７年初,一張照片在手機(jī)朋友圈刷屏:身家百億的恒安集團(tuán)ＣＥＯ許連捷在機(jī)場(chǎng)候機(jī)廳吃泡面。照片背后,是這位６５歲的“閩南商業(yè)教父”帶著不服老、不服輸?shù)钠磩欧艞?ldquo;退休”,再度出山。
受市場(chǎng)環(huán)境影響,恒安持續(xù)上揚(yáng)的銷售曲線一度遭遇罕見下滑。“作為企業(yè)創(chuàng)始人,我義不容辭要和大家一同渡過(guò)難關(guān)。”在恒安集團(tuán)總部,一身休閑裝的許連捷斬釘截鐵地說(shuō)。
