三明：劍指揚塵治理
張麗瓊
2018年1月1日，《三明市建筑工程施工揚塵防治管理辦法》正式施行。管理辦法對職能部門、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位職責，施工揚塵防治規(guī)定、投訴舉報、系統(tǒng)建立、違法處罰和責任等方面作了明確的規(guī)定，讓建筑工程施工揚塵防治工作有法可依，有力促進了文明施工，提升了環(huán)境空氣質(zhì)量。管理辦法的出臺是三明市人大常委會強力推進建筑工程施工揚塵污染防治工作的一個縮影。
近年來，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的力度不斷加大，三明市建筑工程施工揚塵污染問題日益嚴重，群眾反映強烈。2016年底，三明市城市環(huán)境空氣質(zhì)量在9個設(shè)區(qū)市中排名倒數(shù)第二位。這些引起了人大代表的關(guān)注。2017年初，在三明市十三屆人大一次會議上，何光桂等人大代表提出《關(guān)于加大市區(qū)棄土場和渣土運輸管理的建議》。三明市人大常委會對此高度重視，將該建議列為重點督辦建議。同時，將監(jiān)督建筑工程施工揚塵防治工作列為2017年監(jiān)督工作重點。
2017年2月，三明市十三屆人大常委會第一次會議聽取了三明市政府關(guān)于建筑施工揚塵污染防治工作的報告，并審議通過了《關(guān)于加強建筑施工揚塵污染防治工作的決定》。決定對揚塵污染防治工作的目標、重點、職責和主要舉措提出了明確要求，并要求三明市政府在2017年制定并實施加強建筑施工揚塵污染防治的規(guī)章，2018年全市要建立防治建筑施工揚塵污染綜合體系、建筑施工揚塵污染狀況明顯改善。
決定通過之后，三明市政府落實得如何？2017年7月，三明市人大常委會組織開展了決定貫徹落實情況調(diào)研，先后深入梅列區(qū)、三元區(qū)實地察看了新城財富廣場、三明中梁壹號院、三明富力、恒大御府、三明南站等12個工程項目的揚塵污染防治情況。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組提出要嚴抓建設(shè)施工主體行為、嚴查渣土運輸管理、嚴治房屋拆遷揚塵、加快渣土消納場所建設(shè)等意見建議。2017年9月，三明市人大常委會組織開展環(huán)保“一法一例”執(zhí)法檢查，在環(huán)境保護工作專題詢問會上，對建筑施工揚塵污染治理進行跟蹤問效。
三明市政府高度重視，及時制定出臺了《三明市建筑工程施工揚塵防治管理辦法》，并著手起草《三明市建筑渣土砂石運輸管理辦法》。同時，在全市開展渣土運輸密閉專項整治，計劃在2018年春節(jié)前完成渣土車密閉改裝工作；有序推進市區(qū)棄土場建設(shè)工作，已有3個棄土場投入使用；建立在線監(jiān)控機制，要求新開工的工程項目全部強制安裝視頻監(jiān)控設(shè)施和PM10、PM2.5環(huán)境偵測設(shè)備，將施工現(xiàn)場渣土、建筑材料運輸和施工揚塵污染情況納入“三明數(shù)字工地”平臺實施監(jiān)控。目前，全市在建項目和預拌砼企業(yè)共安裝環(huán)境偵測設(shè)備123處，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)86處，全部接入“三明數(shù)字工地”平臺。2017年8月-11月，三明全市6項污染物全部達到空氣質(zhì)量二級標準，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為98.8%。
南平：破解城市管理難題
余群
南平作為閩江之源和福建的生態(tài)屏障，有著獨特優(yōu)越的自然生態(tài)景觀。但隨著近年來城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市管理和公共服務方面存在不少短板和弱項。如何實現(xiàn)市民對城市美好生活的向往，滿足他們對城市文明程度和生活環(huán)境的更高要求？南平市人大常委會順應民意，將制定《南平市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》納入年度重點立法項目，作為一項重大政治任務和保障民生工程來抓，結(jié)合創(chuàng)建省級精神文明城市的契機，實行倒排時間、掛圖作戰(zhàn)、精準發(fā)力，從醞釀到出臺，歷時4個月，于2017年11月1日正式實施。
南平市人大常委會做足了民主立法、開門立法的文章，將公眾參與、專家論證與常委會決策緊密結(jié)合。南平市政府將《辦法》草案文本在門戶網(wǎng)站全文公布，向社會公開征求意見，南平市人大常委會領(lǐng)導分3輪帶隊到各縣（市、區(qū)）調(diào)研，組織市縣有關(guān)部門、人大代表和基層群眾以及專家召開了12場座談會，征集到意見建議400多條，對草案修改了25稿，匯集各方智慧，最終制定出臺了該《辦法》。
立法必須抓住重點、切中要害，切實解決存在的突出問題和共性問題。南平市人大常委會針對市民普遍反映比較強烈的不好看、不安全、不衛(wèi)生、不方便、不文明的市
容問題，在《辦法》中明確了解決辦法。如對市容定制標準，要求對房屋外墻定期“洗臉修面”；限制店面外溢、占道經(jīng)營；生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾回收；對市民不文明行為“立規(guī)矩”，重罰高空、車窗拋物等危險行為。同時，《辦法》厘清了城市管理和綜合執(zhí)法職責邊界，以“大綜管”模式破解“碎片化”困局，實行重心下移，有效解決“誰來管、管什么、怎么管”的關(guān)鍵問題。《辦法》還明確了統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理、公眾參與、社會監(jiān)督的基本原則，確定網(wǎng)格化管理和專業(yè)化、社會化服務三種治理途徑，構(gòu)建政府、社會、市民等多方參與、多元共治的現(xiàn)代城市治理體系，建造一座“民有、民享、民治”的城市。
如今的南平，城市面貌煥然一新，街道整潔干凈，交通秩序井然有序，沿街立面美觀大方，沿路經(jīng)營的商販不見了，百姓休閑娛樂的去處更多了。“有了這部法律，所有有礙市容環(huán)境的不文明行為都得到了遏制，我們的城市生活變得更美好了。”南平市民吳先生高興地說。
龍巖：探索縣鄉(xiāng)人大工作新實踐
傅加斌
2017年底，連城縣第四選區(qū)縣十七屆人大代表及廟前鎮(zhèn)十二屆人大代表述職會在連城縣廟前鎮(zhèn)水北村召開，連城縣人大代表羅金和、廟前鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表江振珩向原選區(qū)選民代表匯報履職情況，接受提問。述職會還進行了民主測評。據(jù)了解，2017年12月，連城縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了人大代表向原選區(qū)選民述職活動。
為了進一步貫徹中央、省、市相關(guān)文件精神，2017年以來，龍巖市人大常委會勇于創(chuàng)新、著力提升，積極探索加強縣鄉(xiāng)人大工作的“閩西實踐”。
2017年3月，新一屆龍巖市人大常委會履職伊始，就在上杭縣才溪鎮(zhèn)召開人大主席團工作座談會，指導總結(jié)、創(chuàng)新發(fā)展才溪鎮(zhèn)人大主席團“1479”工作法升級版，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。同時，龍巖市人大常委會在全市選擇9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團規(guī)范化建設(shè)試點，由龍巖市人大常委會領(lǐng)導掛鉤指導，以點帶面，推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)。
2017年7月13日，龍巖市人大常委會召開市、縣（區(qū)）人大常委會主任座談會和全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作規(guī)范化建設(shè)座談會，總結(jié)經(jīng)驗，推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，并確定武平縣人大作為全市先行先試示范縣，支持其創(chuàng)出經(jīng)驗后向全市推廣。
2017年9月上旬，龍巖市人大常委會領(lǐng)導帶隊分成4個組，對各縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就加強縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)和工作，開展專項督查。督查組每到一地，通過查閱文件、現(xiàn)場檢查、召開座談會等方式，督查各地貫徹落實相關(guān)文件的做法。
同時，龍巖市人大常委會牢牢抓住發(fā)揮人大代表主體作用這一主線，創(chuàng)新活動載體，先后印發(fā)了《龍巖市人大常委會關(guān)于進一步加強代表工作發(fā)揮代表作用的意見》《龍巖市人大常委會辦公室關(guān)于在全市人大代表中開展“三聯(lián)一述”活動的通知》等。在“代表聯(lián)系月”活動中，龍巖市各套班子領(lǐng)導率先垂范，帶頭聯(lián)系代表和群眾，5250名市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表參加活動，走訪和聯(lián)系各級代表和群眾2萬多人次，收集建議意見1257件。2017年，龍巖市人大常委會在市級各媒體開展“代表履職進行時”宣傳報道活動，每周刊播一期基層市人大代表履職情況。在代表議案建議辦理答復方面，各縣（市、區(qū)）建立由政府領(lǐng)導領(lǐng)辦、常委會領(lǐng)導督辦、責任委室跟蹤落實的辦理機制，有效提升建議辦理實效。
寧德：為畬族文化保護提供法制保障
李向娟
在全國最大的畬族人口聚居區(qū)閩東，畬族人民創(chuàng)造了燦爛的畬族文化。然而，隨著社會交流不斷擴大，各種文化和生活方式交融碰撞，許多畬族的傳統(tǒng)習俗與禮儀正逐漸走向消亡，畬族傳統(tǒng)技藝也面臨著后繼乏人等困境。搶救、保護、傳承和發(fā)展優(yōu)秀的畬族文化，迫在眉睫。
2017年，寧德市人大常委會決定將畬族文化保護條例作為首部實體性地方立法項目，成立《條例》立法工作領(lǐng)導小組及起草小組，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。寧德市人大常委會主任金敏就此多次作出富有針對性的具體指導意見，帶隊深入畬族聚居區(qū)、民族中小學等開展調(diào)研，多方征求、聽取畬族群眾、專家對《條例》的意見建議。其間，省人大法制委、省人大常委會法工委多次給予指導幫助?！稐l例》于2017年7月1日起正式施行。
《條例》對政府及相關(guān)部門在畬族文化保護工作中的職責、畬族文化保護工作財政保障機制、畬族文化的具體保護措施和方式等方面都作了規(guī)定，特別在畬族文化項目名錄制度及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面，具有鮮明的地方特色，有利于畬族傳統(tǒng)文化的全方位保護。寧德市政府專門在2017年市本級預算中安排300萬元作為畬族文化保護專項資金。
經(jīng)過各方努力，寧德市將畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從單個的、分散的項目保護提升到與其依存的文化生態(tài)環(huán)境進行整體性保護，《鳳冠銀光》《山哈魂》等一批畬族歌舞獲得各類獎項；“二月二”“三月三”“四月八”“七月七”歌會歌節(jié)等少數(shù)民族傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動進一步打響；“畬族銀飾”“閩東畬族烏飯制作技藝”“畬族服飾制作技藝”等生產(chǎn)性非遺項目開發(fā)力度加大，將寧德畬族文化成果進一步推向品牌化、精品化。
