漳州：讓生態(tài)之城更亮麗

方銘志

“立法，讓‘田園都市、生態(tài)之城’更亮麗！”

歷經(jīng)10個(gè)月，征詢(xún)1482人（次），征集意見(jiàn)建議1048條，前后修改31稿、1164處（次），漳州市首部地方性實(shí)體法規(guī)《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》于2017年9月1日正式施行，成為全國(guó)第一部對(duì)“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)管

理進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī)。這是2017年漳州市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹市委“立法工作先從城市管理著手”的要求，推動(dòng)城市管理和社會(huì)治理法治化的重要舉措。

雖然法規(guī)只有24條，但緊密結(jié)合市情實(shí)際，著重解決漳州市容和環(huán)境衛(wèi)生管理上法規(guī)約束不足的問(wèn)題，靶向準(zhǔn)、規(guī)定實(shí)、亮點(diǎn)多，將“門(mén)前三包”的責(zé)任具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，對(duì)違法行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，做到立得住、行得通、能管用、出實(shí)效。

“這部法規(guī)對(duì)于加強(qiáng)漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、有序、文明的城市環(huán)境必將起到重要的促進(jìn)作用。”廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)宋方青教授高度評(píng)價(jià)該法。

漳州市人大常委會(huì)倡導(dǎo)“要立法更要執(zhí)法”理念，推動(dòng)宣傳宣講、制度配套、執(zhí)法檢查等工作落到實(shí)處，形成人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制。漳州市政府及時(shí)制定配套規(guī)范性文件，出臺(tái)《關(guān)于漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)管理考核評(píng)價(jià)辦法》，漳州市城管執(zhí)法局也制定了19份配套文件。全市各級(jí)各相關(guān)部門(mén)主動(dòng)履責(zé)，形成合力，共促實(shí)施。

為盡早構(gòu)建起良好的具有漳州特色的城市管理地方法規(guī)體系，在首部實(shí)體法立法各環(huán)節(jié)順利推進(jìn)的同時(shí)，漳州市人大常委會(huì)趁熱打鐵，加快第二部、第三部地方性實(shí)體法規(guī)《漳州市城市生活垃圾管理辦法》《漳州市城市公共停車(chē)管理規(guī)定》的立法進(jìn)程，以法治的力量助推漳州城市更亮麗、更迷人。

泉州：聚焦“放管服”

王虎文

推進(jìn)行政審批制度改革，是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措。泉州市人大常委會(huì)將推進(jìn)行政審批制度改革、加快簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范自由裁量權(quán)工作列入監(jiān)督工作計(jì)劃。

2017年9月中旬，泉州市人大常委會(huì)組成3個(gè)調(diào)研組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后前往鯉城、豐澤、洛江、石獅、晉江、泉州臺(tái)商投資區(qū)調(diào)研，并召開(kāi)市直相關(guān)部門(mén)座談會(huì)，全面了解全市行政審批制度改革、加快簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的情況，認(rèn)真聽(tīng)取基層干部群眾和相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)建議。

2017年11月28日，泉州市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于全市開(kāi)展行政審批制度改革、加快簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

報(bào)告顯示，自“放管服”提出以來(lái)，泉州市級(jí)有效精簡(jiǎn)各類(lèi)權(quán)力事項(xiàng)2906項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)41.7%，取消前置審批和中介服務(wù)130項(xiàng)，全面清理取消非行政許可審批、沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定自行設(shè)立、實(shí)施或變相實(shí)施的行政許可；市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)共梳理、明確政府部門(mén)責(zé)任事項(xiàng)5.6萬(wàn)項(xiàng)。市級(jí)7批次下放審批事項(xiàng)74項(xiàng)、取消183項(xiàng)、調(diào)整規(guī)范行政權(quán)力1257項(xiàng)，精簡(jiǎn)率超過(guò)50%；13個(gè)縣（市、區(qū)）共下放行政審批事項(xiàng)191項(xiàng)、取消980項(xiàng)。對(duì)國(guó)務(wù)院取消的434項(xiàng)職業(yè)資格全部停止認(rèn)定。全市各級(jí)行政服務(wù)中心審批環(huán)節(jié)壓縮到5個(gè)以?xún)?nèi)，審批時(shí)限控制到法定時(shí)限的35%以?xún)?nèi)，市、縣、鄉(xiāng)12236項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一趟”，砍掉市、縣兩級(jí)各類(lèi)不必要申報(bào)材料5600件，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)32項(xiàng)地方典型經(jīng)驗(yàn)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

在聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告基礎(chǔ)上，泉州市人大常委會(huì)決定對(duì)泉州市政府開(kāi)展行政審批制度改革、加快簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行政自由裁量權(quán)情況進(jìn)行綜題詢(xún)問(wèn)，以推動(dòng)“放管服”工作深入開(kāi)展。

綜題詢(xún)問(wèn)會(huì)上，先后有13位泉州市人大常委會(huì)委員、人大代表、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“放管服”存在問(wèn)題、如何解決“辦事難、辦證難”、“紅頂中介”清理、“網(wǎng)上中介超市”建設(shè)進(jìn)展、“智慧政務(wù)”建設(shè)等問(wèn)題發(fā)問(wèn)，泉州市政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)詢(xún)。整個(gè)綜題詢(xún)問(wèn)持續(xù)兩個(gè)多小時(shí)，場(chǎng)面熱烈。

莆田：創(chuàng)建“駐外代表之家”

楊田

2017年11月7日，莆田市秀嶼區(qū)駐滬人大代表小組工作站在上海恒奕投資有限公司掛牌成立，這是莆田市人大常委會(huì)創(chuàng)建的第9個(gè)駐外人大代表小組工作站，這一人大代表工作創(chuàng)新平臺(tái)，被省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)贊為“全省首創(chuàng)”。

莆田市地少人多，莆田人“闖天下”遐邇聞名，現(xiàn)有外出務(wù)工經(jīng)商人員近70萬(wàn)人，在外創(chuàng)辦企業(yè)2.3萬(wàn)家，年創(chuàng)產(chǎn)值5000多億元。在這支“闖天下”莆田人大軍中，就有100多位各級(jí)人大代表，而在企業(yè)家人大代表旗下公司就職的莆田籍員工近8萬(wàn)名。如何讓外出的“闖天下”人大代表更好地依法履職、更好地與廣大選民保持密切聯(lián)系？莆田市人大常委會(huì)通過(guò)調(diào)研，傾聽(tīng)代表和選民的意見(jiàn)，提出了“在外出人大代表和選民集中的地方建立人大代表小組”這一代表工作創(chuàng)新思路，從促進(jìn)代表小組建好家、履好職、做表率入手，逐步引導(dǎo)、逐步激活、逐步規(guī)范，使駐外人大代表小組蛻變成為莆田市聯(lián)系在外鄉(xiāng)親的新的橋梁紐帶、新的代表活動(dòng)平臺(tái)。

莆田市人大常委會(huì)要求按照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有資料、有制度等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建“家”，抓好陣地建設(shè)；優(yōu)選“家”長(zhǎng)，優(yōu)先推薦政治素質(zhì)好、熟悉人大工作、帶動(dòng)能力

強(qiáng)、大家公認(rèn)的人大代表?yè)?dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)；以小組主題活動(dòng)為抓手，規(guī)范活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容、程序，定期或不定期安排時(shí)間學(xué)習(xí)交流，提高代表的素質(zhì)和能力，定期組織代表回鄉(xiāng)參加本級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展的集中履職活動(dòng)等。駐外代表小組工作站成立后，代表的主體作用得到更進(jìn)一步發(fā)揮。

荔城區(qū)駐深圳人大代表小組翁文炳、吳德榮、李永忠等代表提出“打造中國(guó)北高珠寶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的建議”，莆田市委、市政府高度重視并采納了代表的建議，建立了荔城區(qū)北高黃金珠寶小鎮(zhèn)，策劃打造了金銀谷項(xiàng)目，駐深圳人大代表小組多名代表已率先回鄉(xiāng)投資該項(xiàng)目。2017年，在分批組織莆田市七屆人大代表赴全國(guó)人大北京、深圳培訓(xùn)基地集中培訓(xùn)期間，駐外代表小組有序有效的服務(wù)得到了廣大參訓(xùn)代表的普遍贊譽(yù)。駐外代表小組還發(fā)動(dòng)代表們參與捐資助學(xué)、修建道路、關(guān)愛(ài)老人、精準(zhǔn)扶貧等社會(huì)事業(yè)。近3年，駐外人大代表小組牽頭籌集投入家鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的錢(qián)款就達(dá)1億多元，受到社會(huì)各界和家鄉(xiāng)人民的廣泛好評(píng)。