借綠生金：讓人民群眾享受更多生態(tài)紅利
“因?yàn)楸I伐，一年中村里就有7人被判刑，只要聽說森林公安來了，村里的男人都四處躲。”說起20多年前的陳年往事，閩西武平縣萬安鎮(zhèn)捷文村的老支書李永興不勝唏噓。
福建“八山一水一分田”，是我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)，但因?yàn)榱值禺a(chǎn)權(quán)不清、林業(yè)經(jīng)營管理滯后，直至21世紀(jì)初，山區(qū)老百姓的涉林收入甚微，林區(qū)亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，林業(yè)生產(chǎn)力受到嚴(yán)重制約。
“守著青山卻難致富”，一場“破天荒”的改革試驗(yàn)因此在捷文村點(diǎn)亮火種。2001年6月，在沒有上級紅頭文件的情況下，武平縣把捷文村2萬多畝集體山林“平均分給農(nóng)戶”，并在次年推廣到全縣。不到兩年，福建在充分總結(jié)武平等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推行集體林權(quán)制度改革，10多年來，福建林改以促進(jìn)“生態(tài)美”與“百姓富”有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)不斷向前推進(jìn)。
改革總是不斷解決舊矛盾，又迎來新問題。近年來，生態(tài)優(yōu)先理念下林木采伐政策不斷收緊，“砍樹生財(cái)”的傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式面臨時(shí)代新考驗(yàn)。
武平縣巖前鎮(zhèn)逕田村農(nóng)民梁漢才林改后承包了2000多畝山場，經(jīng)過多年管護(hù)，部分林木已經(jīng)可以砍伐，按市場價(jià)可獲利上百萬元，但受制于生態(tài)限伐政策，他的林子“一棵樹都動(dòng)不了”。
老梁的苦惱在2015年迎來了轉(zhuǎn)機(jī)，這一年，福建省開始實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)商品林贖買試點(diǎn)，梁漢才的400多畝山林最終以60多萬元的價(jià)格出讓給縣里一家國有公司。
梁漢才說：“比直接砍樹賣錢少了一些收益，但也省了很多麻煩；最重要的是，水源區(qū)里的林子保留下來了，也算給國家做了小小的貢獻(xiàn)。”
“國家得綠、林農(nóng)得利。”林改帶來了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)雙贏的可喜局面，以武平為例，全縣林木蓄積量從2001年的910萬立方米上升為2016年的2179萬立方米。全縣林農(nóng)人均林業(yè)純收入3560元，比2001年增加了8倍；林業(yè)收入比重從2001年的16.6%提高到2016年的26%。
福建省林業(yè)廳林改處處長徐文輝說，10多年來，林改不斷與時(shí)俱進(jìn)，激活了生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)變，莽莽群山從“不開門的綠色銀行”變成了觸手可及的“水庫、錢庫、糧庫”。
“水光山色與人親，說不盡，無窮好。”良好的生態(tài)環(huán)境，是造福一方百姓的聚寶盆，然而，囿于時(shí)代局限和路徑依賴，環(huán)境保護(hù)與民生現(xiàn)實(shí)之間時(shí)常發(fā)生沖突。
閩北南平市，地處福建母親河閩江上游。但長期以來，南平局部地區(qū)生豬無序養(yǎng)殖造成了嚴(yán)重污染：該市延平區(qū)30條小流域有20條水質(zhì)為劣V類，污糞橫流的長萬水庫被稱為“全省最大的天然化糞池”，污水流經(jīng)的農(nóng)田有的甚至都種不了莊稼。
面對日益惡化的污染之痛，南平市狠下決心，展開了一場雷厲風(fēng)行的治污行動(dòng)，從今年2月起，全市拆除養(yǎng)殖場7163家，削減生豬293萬頭；其中延平區(qū)拆除4468家，削減生豬216萬頭，短短幾個(gè)月，南平市轄區(qū)內(nèi)劣V類流域從原來20條減少到2條。
生豬養(yǎng)殖一頭連著環(huán)保，一頭連著民生。南平市的治污行動(dòng)不是“一關(guān)了之”，而是堅(jiān)持堵疏結(jié)合、以轉(zhuǎn)促治。一方面對境內(nèi)可養(yǎng)區(qū)探索建設(shè)“生態(tài)化、立體化、模塊化、智能化、防疫化”的“新五化”現(xiàn)代立體生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，目前，6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總投資3.2億元的8個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，下半年建成投用。
另一方面，有針對性地組織開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)退養(yǎng)戶大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、果蔬花卉種植、鄉(xiāng)村旅游等，在綠色產(chǎn)業(yè)上開辟新天地。目前退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)3170多戶，占比達(dá)70%。
在推進(jìn)生態(tài)文明改革試驗(yàn)中，福建堅(jiān)持把人民群眾的獲得感擺在優(yōu)先位置，通過環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍鲞M(jìn)群眾的綠色福祉，努力拓寬綠色惠民、富民路徑，打通“綠水青山”和“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，讓綠水青山的守護(hù)者和綠色發(fā)展的讓利方共享發(fā)展成果：
——著力整治老百姓“身邊的污染”。針對小流域水質(zhì)下降、水環(huán)境“毛細(xì)血管”淤塞問題，2016年7月出臺《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃》，提出到2020年，全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達(dá)到90%以上。今年，省委、省政府又把小流域整治列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，力爭年度有效投資超過20億元。
——加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和治理短板。為擺脫農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的窘境，福建制定實(shí)施農(nóng)村污水垃圾整治提升三年工作方案，僅2016年，全省就投入21億元推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理，目前，全省超過60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成生活污水處理設(shè)施，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，50%以上村莊建立了垃圾處理常態(tài)化機(jī)制。
——建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。為破解“窮得山清水秀”的現(xiàn)實(shí)尷尬，福建建立起了覆蓋所有重點(diǎn)流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成與地方財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度掛鉤的長效補(bǔ)償資金投入制度。去年投入生態(tài)補(bǔ)償資金近35億元，大部分補(bǔ)償?shù)搅饔蛏嫌吻钒l(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)。
福建省省長于偉國強(qiáng)調(diào)，今后，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要以“機(jī)制活”為牽引，推動(dòng)改革成果落實(shí)到每一座青山、每一條綠水、每一片藍(lán)天、每一座民居和村落上，讓人民群眾享受更多生態(tài)紅利。
