取舍有道：用制度力量推動綠色轉(zhuǎn)型
今年6月27日，福建三鋼集團公司三化公司合成車間最后三臺高壓機停止運行，標(biāo)志著在三明城區(qū)挺立了近60年的“三化”生產(chǎn)線全線關(guān)停。
三化公司的前身為成立于1958年的福建省三明化工總廠。該廠地處城市中心，周邊城市設(shè)施、居民區(qū)密集，隨著環(huán)保要求不斷升級，“三化”身負(fù)的環(huán)保壓力與日俱增。
作為老國企，“三化”高峰期人數(shù)超過6000人，管理崗位上走出過三個副部級干部，它的全線關(guān)停并非一路坦途，轉(zhuǎn)機得益于兩項環(huán)保制度創(chuàng)新——
為走出常見的“企業(yè)污染、政府埋單”困局，三明市從2015年開始試水環(huán)境污染責(zé)任保險制度。三化公司去年投保環(huán)責(zé)險時，保險公司認(rèn)為該公司地處市區(qū)，且液氨產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險極高，因此提高保險費率。
為落實“資源有價、環(huán)境有償”理念，三明市率先試行排污權(quán)交易制度：所有新建工業(yè)項目的排污總量指標(biāo)不再無償調(diào)劑，均需通過交易獲得，可以出讓、質(zhì)押、變現(xiàn)的排污權(quán)由此從“雞肋”變成了市場新寵。
據(jù)三明市環(huán)保局核算，全線關(guān)停“三化”，一年能減少廢水排放470萬噸，減少各類主要污染因子合計537噸，關(guān)停后騰出的排污容量通過掛牌出讓，三鋼集團換回了3000多萬元的真金白銀。
“三化”關(guān)停是三明市環(huán)保升級和工業(yè)轉(zhuǎn)型的一個縮影。三明市環(huán)保局局長吳成球說，三明作為老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)一度以鋼鐵、化工、造紙等為主，污染物排放總量大，環(huán)保歷史欠賬多，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。
2014年初，三明市環(huán)保局在福建率先出臺《企業(yè)環(huán)境信用評價實施細(xì)則》，根據(jù)企業(yè)環(huán)保狀況分“優(yōu)秀”到“不合格”4個等級，評價結(jié)果向社會公布。
這一招讓環(huán)保“差評”企業(yè)如坐針氈：有的被責(zé)令停產(chǎn)，有的被停止信貸，有的被暫停上市……以信用手段倒逼企業(yè)治污從他律轉(zhuǎn)向自律，今年，福建首次對2247家企業(yè)開展環(huán)境信用評價，評價結(jié)果推送至省級公共信用信息平臺。
位于閩南泉州灣的石獅市，是中國休閑服裝產(chǎn)業(yè)的重要基地，擁有包括5000余家服裝及配套企業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值近500億元。然而，作為產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵一環(huán)，染整行業(yè)的高耗能、高污染、高排放也成了石獅的一大難題。
石獅市環(huán)保局副局長吳侯介紹，2011年底，該市開始陸續(xù)淘汰三大印染集控區(qū)內(nèi)的62家企業(yè)、111臺燃煤蒸汽鍋爐，通過3年多的攻堅，集控區(qū)工業(yè)企業(yè)初步告別“燃煤時代”和“煙囪歲月”。今年夏天，石獅市又通過加大獎勵、限時整改等多種手段將全市染整企業(yè)的燃煤鍋爐和煙囪全部取締。
承受一時之痛，換得長遠(yuǎn)之利。石獅市新華寶紡織科技有限公司總經(jīng)理劉勝利算了一筆賬：以往企業(yè)一個鍋爐房需要20多個員工輪流值班，一個月燒掉1300噸煤；現(xiàn)在用進口汽液染色機，僅用水、蒸汽就減少50%以上，接下來準(zhǔn)備引入德國智能控制系統(tǒng)，生產(chǎn)的高端面料售價可提高一到兩成。
在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。福建省通過規(guī)劃約束、源頭管控、環(huán)保帶動、市場倒逼等多措并舉，構(gòu)筑起治污清淤、節(jié)能減排的“綠壩”體系，擠出粗放發(fā)展水分，釋放綠色牽引效應(yīng)。
——優(yōu)化綠色布局，讓“該干什么的地方干什么”，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。落實主體功能區(qū)制度，全省五分之二縣市和197處區(qū)域列入限制或禁止開發(fā)區(qū)域，陸域面積的三分之一列為重點生態(tài)功能區(qū)。創(chuàng)新紅線管控制度，全省近48%的國土面積納入紅線范圍進行保護，共劃定永久基本農(nóng)田1609萬畝。
生產(chǎn)與生態(tài)發(fā)生沖突時如何取舍？面對這樣的現(xiàn)實考題時，福建莆田市作出了“壯士斷腕”的選擇：一邊是投資500多億元和每年創(chuàng)稅50億元的高回報；一邊是每天40萬噸淡水消耗和35萬噸污水排放的高代價，莆田市放棄“到嘴的肥肉”，把一個林漿紙項目改為農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
——聚集綠色動能。把試驗區(qū)建設(shè)與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式。一方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)能綠色化水平，綜合運用階梯電價、差別地價、等量淘汰、財政獎勵等政策，全面超額完成國家下達的節(jié)能減排各項任務(wù)；另一方面培育綠色發(fā)展新引擎，新能源、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、石墨烯等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超過二產(chǎn)。
以“生產(chǎn)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為目標(biāo)，福建堅持政府推動與市場驅(qū)動相結(jié)合，充分挖掘生態(tài)資源環(huán)境要素的市場價值，在綠色金融體系建設(shè)方面取得一系列豐富成果。
截至今年6月末，福建省內(nèi)金融機構(gòu)綠色信貸余額1640.28億元，同比增長12.58%；僅上半年便實現(xiàn)從高污染、高能耗和高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)累計退出貸款110多億元；從去年底起啟動運行福建碳排放交易市場，并將具有地方特色的林業(yè)碳匯納入其中，半年多來累計成交金額超億元；全面推行排污權(quán)交易，累計成交金額突破5億元……
中國人民銀行福州中心支行行長單強表示，福建目前林業(yè)金融創(chuàng)新、環(huán)境權(quán)益交易融資、綠色金融市場和體系建設(shè)都走在全國前列，正在形成一批具有可借鑒意義的福建經(jīng)驗。
一組數(shù)字見證了福建的綠色發(fā)展“分量”——有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，福建萬元GDP能耗水平累計下降50%以上、萬元GDP二氧化碳排放水平累計下降30%以上，排放強度比全國平均水平低近四分之一。清潔能源占一次能源消費比重高出全國平均水平7個百分點以上。與此同時，福建主要經(jīng)濟指標(biāo)增速持續(xù)好于全國平均水平，全省地區(qū)生產(chǎn)總值進入全國前十、人均位居全國第七。
