上海證券報(bào)記者梳理專項(xiàng)債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至9月3日，今年以來(lái)全國(guó)發(fā)行地方債逾5.3萬(wàn)億元，新增專項(xiàng)債2.6萬(wàn)億元。其中，8月發(fā)行地方債約1.2萬(wàn)億元，創(chuàng)年內(nèi)新高。
專家表示，8月地方債發(fā)行明顯提速，將支撐基建投資較快增長(zhǎng)。為提高地方債資金使用效益、更好發(fā)揮穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)，預(yù)計(jì)新增地方債剩余額度或在10月底前發(fā)行完畢。
在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)背景下，隨著第二批新增債券額度下達(dá)，地方加快發(fā)債進(jìn)度。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，今年全國(guó)發(fā)行地方債逾5.3萬(wàn)億元。其中，新增專項(xiàng)債2.6萬(wàn)億元。從發(fā)行地區(qū)看，8月，山東、四川、湖南地方債發(fā)行規(guī)模位列前三，發(fā)行規(guī)模合計(jì)3080億元，占發(fā)行總額的25.7%。
從資金投向看，基建占比上升。前8個(gè)月發(fā)行的用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債中，投向基建領(lǐng)域的占比為69%，比前7個(gè)月回升0.8個(gè)百分點(diǎn)。細(xì)分投向中，排名前兩位的依然是市政和園區(qū)、社會(huì)事業(yè)。
財(cái)政部明確今年將更多新基建、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域納入專項(xiàng)債投向范圍，專項(xiàng)債額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、使用效益好的地區(qū)傾斜。
中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，新增專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金比重從前7個(gè)月的9.6%進(jìn)一步提高至前8個(gè)月的10.2%，主要是因?yàn)樨?cái)政部擴(kuò)大了專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的范圍，從而更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)更廣泛的社會(huì)投資。
“目前教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域獲得的地方專項(xiàng)債券額度相對(duì)有限。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，有利于挖掘符合要求的項(xiàng)目，促進(jìn)債券資金更廣泛地發(fā)揮帶動(dòng)作用，尤其是向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，有利于緩解地方教育、醫(yī)療、基本養(yǎng)老等公共服務(wù)資金不足、公共服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示。
按照計(jì)劃，今年仍有逾1.3萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債待發(fā)。平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生表示，三季度廣義財(cái)政支出有望持續(xù)提速，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)形成有效支撐，新增專項(xiàng)債將繼續(xù)加速發(fā)行，對(duì)于政府性基金支出的支撐仍將延續(xù)。
“從各地公布的發(fā)行計(jì)劃來(lái)看，9月新增地方債發(fā)行規(guī)模為7381億元，加上1787億元的計(jì)劃償還規(guī)模，預(yù)計(jì)9月地方債發(fā)行規(guī)模在9000億元左右。按此計(jì)算，10月新增地方債發(fā)行規(guī)?；蛟?000億元左右。”溫彬預(yù)計(jì)，新增地方債剩余額度或在10月底前基本發(fā)行完，并在年底前使用完畢。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)督促地方進(jìn)一步加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。
中誠(chéng)信國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債合格項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好全流程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。一方面，繼續(xù)合理拓寬專項(xiàng)債投向，逐步完善募投項(xiàng)目?jī)?chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制，以項(xiàng)目數(shù)量與質(zhì)量為核心，保障政府“債務(wù)—資產(chǎn)”有效轉(zhuǎn)化。另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管，并加強(qiáng)績(jī)效管理及結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)提升資金使用效率。
在袁海霞看來(lái)，可合理拓寬一般債資金使用范圍，如將城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等公益性較強(qiáng)但收益偏低的項(xiàng)目更多向一般債傾斜，允許一般債投向上述領(lǐng)域中具有一定收益的項(xiàng)目，以項(xiàng)目收益與一般公共預(yù)算收入相結(jié)合的方式償債，從而減輕專項(xiàng)債投資壓力，提高地方債資金整體使用效率。（來(lái)源：上海證券報(bào)）
