4月14日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于上市公司獨立董事制度改革的意見發(fā)布，我國獨董制度改革揚帆起航。專家表示，《意見》既肯定了獨立董事制度是我國上市公司治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，又堅持“兩分法”，實事求是進行制度改進，解決相關(guān)痛點難點。
明確職責(zé)定位
上市公司獨立董事制度是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，也是資本市場基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容。我國上市公司獨立董事制度建立至今已有20余年，在不斷改進的同時，也不乏一些質(zhì)疑聲音，獨立董事一度被稱為“花瓶董事”“人情董事”。
2021年，首例證券集體訴訟“康美案”中5名時任獨董被法院判決承擔(dān)連帶賠償責(zé)任成為熱點話題。獨立董事定位不清晰、責(zé)權(quán)利不對等、監(jiān)督手段不夠、履職保障不足等制度性問題凸顯，明顯不能滿足資本市場高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
獨立董事制度良性運行的關(guān)鍵，在于監(jiān)管和司法體系能有效遏制大股東濫用公司控制權(quán)的“掏空”和掠奪行為，保證其真正服務(wù)于全體股東的最佳利益。因此，改革的核心是讓獨立董事的責(zé)權(quán)利更匹配。
中國人民大學(xué)國際并購與投資研究所副所長劉運宏表示，《意見》從獨立董事的定位、職責(zé)、履職方式到履職保障、法律責(zé)任等做了全面系統(tǒng)改革，既總結(jié)了我國獨立董事制度實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)，強調(diào)問題導(dǎo)向，明確獨董的責(zé)權(quán)利，又在借鑒境外成熟市場實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在獨立性、任職資格和法律責(zé)任等方面體現(xiàn)了中國特色。
獨立董事角色定位不清晰、職責(zé)范圍認(rèn)識模糊、與非獨立董事的法律責(zé)任趨于“同質(zhì)化”等，導(dǎo)致獨董作用不明顯。因此，清晰的職責(zé)定位是獨立董事充分發(fā)揮作用的前提。
《意見》明確獨立董事在董事會中發(fā)揮參與決策、監(jiān)督制衡、專業(yè)咨詢作用，其中監(jiān)督制衡是核心目標(biāo)。財務(wù)造假、大股東利用關(guān)聯(lián)交易損害上市公司利益，仍是我國資本市場的突出問題，因此獨董監(jiān)督重點聚焦在潛在重大利益沖突事項，促使董事會決策符合公司整體利益，尤其維護中小股東合法權(quán)益。
加強履職保障
獨董在職責(zé)聚焦后如何更好完成任務(wù)，需要優(yōu)化履職方式。
《意見》提出強化獨董監(jiān)督力度，搭建獨立董事有效履職平臺，前移監(jiān)督關(guān)口。上市公司董事會應(yīng)設(shè)立審計委員會，成員全部由非執(zhí)行董事組成，其中獨立董事占多數(shù)。財務(wù)會計報告及其披露等和財務(wù)相關(guān)的重大事項應(yīng)當(dāng)由審計委員會事前認(rèn)可后，再提交董事會審議。建立全部由獨立董事參加的專門會議機制，關(guān)聯(lián)交易等潛在重大利益沖突事項在董事會審議前，應(yīng)由獨立董事專門會議進行事前認(rèn)可。
復(fù)旦大學(xué)中國金融法治研究院副院長施東輝表示，我國上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)普遍較為集中，第一大股東平均持股比例超過30%。在部分國有控股型上市公司和股權(quán)分散型上市公司中，公司經(jīng)營層往往控制了董事會運作，形成“內(nèi)部人”控制董事會模式。這兩種情況在實際運作中都表現(xiàn)為關(guān)鍵人控制董事會模式。因此，過去的獨立董事很難做到真正獨立?！兑庖姟穭?chuàng)新獨董履職平臺，賦予獨立董事實權(quán)，并突出集體監(jiān)督，避免出現(xiàn)過去獨董個人力量無法對抗上市公司的情況。
獨立性是獨立董事的顯著特征和最基本任職要求。不過，在我國上市公司大股東股權(quán)集中、中小股東參與公司治理發(fā)揮作用不充分的背景下，存在獨立董事素質(zhì)良莠不齊的情況。從公司治理實踐看，保持獨立性的關(guān)鍵在于能夠獨立履職，讓獨立董事與大股東和管理層“超然獨立”也不現(xiàn)實。
《意見》提出建立獨立董事資格認(rèn)定制度，強調(diào)獨立董事與上市公司及其主要股東、實際控制人沒有利害關(guān)系。與上市公司及其主要股東、實際控制人存在親屬、持股、任職、重大業(yè)務(wù)往來等利害關(guān)系的人員不得擔(dān)任獨立董事。同時探索建立獨立董事信息庫，拓寬優(yōu)秀獨立董事來源。此外，建立提名回避機制。董事會提名委員會應(yīng)當(dāng)對候選人的任職資格進行審查，上市公司在股東大會選舉前應(yīng)當(dāng)公開提名人、被提名人和候選人資格審查情況。股東大會選舉獨立董事，鼓勵通過差額選舉方式實施累積投票制，促進中小投資者積極行使股東權(quán)利。
鼓勵上市公司為獨立董事投保董事責(zé)任保險，支持保險公司開展符合上市公司需求的相關(guān)責(zé)任保險業(yè)務(wù)，降低獨立董事正常履職的風(fēng)險。董事責(zé)任險在境外市場已被視作一項行之有效的董事保護機制，在分散責(zé)任風(fēng)險的同時，激勵公司高管勤勉盡責(zé)、創(chuàng)新經(jīng)營，但在我國仍存在一些制度性障礙。例如，大多數(shù)的民事賠償都以證監(jiān)會行政處罰為前提，這將觸發(fā)董事責(zé)任險的除外條款，影響?yīng)毩⒍峦侗６仑?zé)任險的必要性。自2002年董事責(zé)任保險引入證券市場以來，累計500多家上市公司購買過董事責(zé)任險，平均每年投保比例僅為2%。
國浩（上海）律師事務(wù)所合伙人黃江東表示，董責(zé)險在我國總體還處于起步階段?！兑庖姟访鞔_鼓勵上市公司為獨立董事投保董事責(zé)任保險，給董事責(zé)任保險帶來發(fā)展機遇。
嚴(yán)格監(jiān)督管理
堅持“零容忍”打擊證券違法違規(guī)行為，需要加強對獨立董事不履職不盡責(zé)的責(zé)任追究力度?！兑庖姟诽岢?，獨立董事不勤勉履行法定職責(zé)、損害公司或者股東合法權(quán)益的，依法嚴(yán)肅追責(zé)。按照責(zé)權(quán)利匹配的原則，兼顧獨立董事的董事地位和外部身份特點，明確獨立董事與非獨立董事承擔(dān)共同而有區(qū)別的法律責(zé)任。
施東輝表示，完善我國獨立董事制度，既不能脫離實際追求理想化目標(biāo)，也不能囿于現(xiàn)實推行縫補式改革，必須建立適應(yīng)中國市場經(jīng)濟體制、符合國際趨勢與最佳實踐的制度安排。
風(fēng)險與利益匹配是市場經(jīng)濟基本法則。獨立董事既具有董事地位，也有外部身份導(dǎo)致的信息不對稱、履職依賴公司配合等特點，決定了法律對獨立董事的責(zé)任應(yīng)謹(jǐn)慎對待。因此，《意見》明確獨立董事與非獨立董事承擔(dān)共同而有區(qū)別的法律責(zé)任，針對性設(shè)置獨立董事的行政責(zé)任、民事責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)、精準(zhǔn)追責(zé)的原則。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授沈朝暉表示，如果獨董履行了相關(guān)職責(zé)，就可以不用擔(dān)責(zé)。比如，因上市公司拒絕、阻礙履行職責(zé)，導(dǎo)致其無法對相關(guān)信息披露文件是否真實、準(zhǔn)確、完整作出判斷。 （經(jīng)濟日報記者 ?；荽?武亞東）
