向協(xié)調(diào)監(jiān)管方向探索

　　近年來，隨著金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的不斷深化，不同金融機構(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性增強，新金融業(yè)態(tài)層出不窮，金融風險跨行業(yè)、跨市場的傳染性也在不斷增強。因此，目前分業(yè)監(jiān)管體制如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)配合，制定統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，達到監(jiān)管全覆蓋，既不留有空白地帶，也不存在重疊成為了當前面臨的重大課題。

　　為了推動監(jiān)管協(xié)調(diào)和更好地監(jiān)控跨市場風險傳染，監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)機制曾嘗試推進，但進展有限。

　　早在2003年，修訂后的《中國人民銀行法》第一章第九條規(guī)定“國務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”。

　　2003年4月底銀監(jiān)會成立之后，“三會”于2003年6月簽署了《在金融監(jiān)管方面分工合作的備忘錄》，明確了分工合作框架和協(xié)調(diào)機制，建立了“三會”聯(lián)席會議制度。但該三方聯(lián)席會議未包括人民銀行，且召開的次數(shù)非常有限。

　　2008年7 月，國務(wù)院辦公廳還下發(fā)了人民銀行“三定”方案，明確人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導下會同“三會”建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，以部際聯(lián)系會議制度形式，加強貨幣政策與監(jiān)管政策之間以及監(jiān)管政策法規(guī)之間的協(xié)調(diào)。不過，由于各種原因，上述“一行三會”間的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制并未取得實質(zhì)成果與進展。

　　直到2013年8月，國務(wù)院正式發(fā)文批復，首次明確建立由人民銀行牽頭金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度，成員單位包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局，必要時可邀請發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門。聯(lián)席會議重點圍繞金融監(jiān)管開展工作，職責主要包括：貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)；金融監(jiān)管政策、法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)；維護金融穩(wěn)定和防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的協(xié)調(diào)；交叉性金融產(chǎn)品、跨市場金融創(chuàng)新的協(xié)調(diào)；金融信息共享和金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系的協(xié)調(diào)等。

　　彼時，多位金融專家認為，從宏觀審慎角度，跨監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)，人民銀行理應(yīng)發(fā)揮更重要的作用，針對現(xiàn)在的混業(yè)經(jīng)營的趨勢也是一種進步和探索。但聯(lián)席會議沒有明確的決策機制、議事規(guī)則、決策權(quán)限等，可能實際操作上仍會只是一個信息交流的平臺，缺少機制保證。