資料圖：中國(guó)人民銀行。中新社發(fā) 楊明靜 攝 圖片來(lái)源：CNSPHOTO
一行三會(huì)的前世今生
從銀監(jiān)會(huì)“三三四十”大整治到資管新規(guī)落地，金融監(jiān)管走過(guò)激蕩的2017年，針對(duì)金融業(yè)的嚴(yán)監(jiān)管也取得初步進(jìn)展。
全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，如何彌補(bǔ)監(jiān)管短板，協(xié)調(diào)“一行三會(huì)”打造具備“適應(yīng)性”的金融監(jiān)管體制，再次成為熱議話題。
由混業(yè)監(jiān)管到分業(yè)監(jiān)管
中國(guó)人民銀行的歷史比銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)要早很多。1978年，人民銀行從財(cái)政部獨(dú)立出來(lái)。彼時(shí)，人民銀行的中央銀行職能和商業(yè)銀行職能還沒(méi)有得到區(qū)分。
1986年，《中華人民共和國(guó)銀行管理暫行條例》頒布后，從法律上明確了人民銀行作為中央銀行和金融監(jiān)管當(dāng)局的職責(zé)。人民銀行開(kāi)始行使中央銀行職能，同時(shí)也肩負(fù)起對(duì)包括銀行、證券、保險(xiǎn)、信托在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)金融業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。這期間直至20世紀(jì)90年代初期，中國(guó)金融業(yè)屬于混業(yè)監(jiān)管時(shí)期。
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐加快，我國(guó)陸續(xù)成立中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱(chēng)“證監(jiān)會(huì)”)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱(chēng)“保監(jiān)會(huì)”)、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱(chēng)“銀監(jiān)會(huì)”)，中國(guó)金融監(jiān)管逐步走向分業(yè)監(jiān)管。
1992年，國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)和證監(jiān)會(huì)相繼成立。1995年，人民銀行不再負(fù)責(zé)對(duì)證券公司的監(jiān)管，交由證監(jiān)會(huì)來(lái)行使。
1998年，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管大權(quán)由中國(guó)人民銀行移交到新成立的中國(guó)保監(jiān)會(huì)。
2003年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)正式掛牌成立，對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管由新成立的銀監(jiān)會(huì)來(lái)行使，人民銀行不再肩負(fù)具體的金融監(jiān)管職責(zé)，最重要的使命變成了維護(hù)金融穩(wěn)定。
至此，正式形成了由人民銀行負(fù)責(zé)貨幣政策，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)實(shí)施分業(yè)監(jiān)管的“一行三會(huì)”格局。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，分業(yè)監(jiān)管的產(chǎn)生背景就是不斷有新的金融市場(chǎng)、金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。
“證監(jiān)會(huì)的建立就是因?yàn)橛辛斯善笔袌?chǎng)，需要有專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)之后，因其特殊性，也需要單獨(dú)監(jiān)管?？紤]到監(jiān)管銀行跟中央銀行之間的關(guān)系非常密切，中央銀行的貨幣政策都是通過(guò)商業(yè)銀行來(lái)落地，所以最后才區(qū)分開(kāi)銀監(jiān)會(huì)和人民銀行各自的職責(zé)，最終形成了分業(yè)監(jiān)管的格局。”連平稱(chēng)。
除此之外，連平表示，1997年的亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)在此后的5年中處于比較低迷的情況，也表明防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)必須依靠一個(gè)強(qiáng)有力的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。保監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)在這5年中陸續(xù)成立，在當(dāng)時(shí)主要是出于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮。
