網(wǎng)約車終獲合法身份 用車市場(chǎng)回歸有序

　　⊙記者 李苑 ○編輯谷子

　　作為分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)之一，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（網(wǎng)約車）終于獲得合法的身份，拼車、順風(fēng)車出行方式也得到支持、鼓勵(lì)。

　　經(jīng)過(guò)9個(gè)多月漫長(zhǎng)的“意見(jiàn)征求”后，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)規(guī)范車市場(chǎng)的文件已于近日正式出臺(tái)，新政將于11月1日起實(shí)施。

　　交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明28日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說(shuō)，明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具體的營(yíng)運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的要求，將支持網(wǎng)約車平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此次新政體現(xiàn)了監(jiān)管部門“依法治理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的決心，有助于目前趨于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的用車出行市場(chǎng)回到健康發(fā)展的軌道。但新政效果如何，還有待通過(guò)地方細(xì)則制定與實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)來(lái)檢驗(yàn)。

　　8年報(bào)廢年限取消

　　去年10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，曾引起巨大爭(zhēng)議。其中，網(wǎng)約車應(yīng)將車輛更改為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)這一項(xiàng)，意味著報(bào)廢年限變?yōu)?年，這使很多專車司機(jī)萌生退意。

　　相較此前的意見(jiàn)稿，《暫行辦法》不再要求網(wǎng)約車輛登記為“出租客運(yùn)”，即不必執(zhí)行8年報(bào)廢，而代之以60萬(wàn)公里強(qiáng)行報(bào)廢。

　　對(duì)此，滴滴出行發(fā)文回應(yīng)稱，《暫行辦法》在對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理的基礎(chǔ)上，取消了8年報(bào)廢的規(guī)定，改以行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)報(bào)廢，更符合兼職為主的網(wǎng)約車分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

　　《暫行辦法》還刪除了原先的數(shù)量限制條款，規(guī)定原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。滴滴出行認(rèn)為，這實(shí)際上給了市場(chǎng)、平臺(tái)及司機(jī)更大的自主權(quán)，并肯定了順風(fēng)車、拼車等新的出行方式。

　　值得注意的是，《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)需根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請(qǐng)，地方政府對(duì)網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求有一定的裁量權(quán)。這意味著網(wǎng)約車平臺(tái)將面臨上千個(gè)地方市縣的屬地線下審批和監(jiān)管。

　　大眾交通董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)平說(shuō)，對(duì)于網(wǎng)約出租車的車輛檔次、價(jià)格和牌照所在地等，新政未作明確規(guī)定，希望地方在制定細(xì)則時(shí)有所考慮，應(yīng)和出租車形成差異化經(jīng)營(yíng)。

　　他認(rèn)為，新政的效果重在執(zhí)行，尤其是對(duì)新政發(fā)布后繼續(xù)從事業(yè)務(wù)的不符合規(guī)范的車輛和人員，要切實(shí)追究法律責(zé)任。對(duì)于網(wǎng)約車輛保險(xiǎn)和從業(yè)人員納稅的具體規(guī)定，也應(yīng)盡快落地。

　　后續(xù)還有博弈過(guò)程

　　在規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車管理的同時(shí)，政府對(duì)傳統(tǒng)出租車（巡游出租汽車）的改革也提出了諸多思路。

　　《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要深化巡游出租汽車改革分為改革經(jīng)營(yíng)權(quán)制度、健全利益分配制度、理順價(jià)格形成機(jī)制、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　一直以來(lái)，社會(huì)上普遍擔(dān)憂，新型網(wǎng)約車的出現(xiàn)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的出租汽車造成沖擊。某出租車公司員工對(duì)上證報(bào)記者透露，因?yàn)榫W(wǎng)約車的出現(xiàn)，公司之前的早晚兩班倒變成了一班，曾經(jīng)非?；鸨挠嗆嚐峋€也日益冷清。

　　楊國(guó)平也認(rèn)為，新政允許網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)化價(jià)格，尤其在交通高峰和特殊天氣條件下可以采取溢價(jià)，這樣可能會(huì)對(duì)出租車產(chǎn)生影響，比如造成出租車司機(jī)與乘客私自議價(jià)或者拒接揚(yáng)招業(yè)務(wù)行為。

　　針對(duì)這種情況，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。

　　劉小明認(rèn)為，網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的發(fā)展主要還是取決于乘客和市場(chǎng)。

　　他解釋說(shuō)，兩者各有其特點(diǎn)，傳統(tǒng)出租車最大的特點(diǎn)是很公平，不管會(huì)不會(huì)用手機(jī)，大家都能夠公平地用。對(duì)于一些老同志，如果僅僅有網(wǎng)約車可能就是不方便。另外根據(jù)專家的研究，在出租需求比較集中的區(qū)域，傳統(tǒng)出租車可能運(yùn)行起來(lái)更加節(jié)約。因?yàn)樗钦▋r(jià)，所以本身就實(shí)現(xiàn)了平峰、高峰的內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，價(jià)格是公開透明的，不會(huì)像網(wǎng)約車碰到惡劣天氣時(shí)動(dòng)態(tài)加價(jià)的問(wèn)題。

　　“新政出臺(tái)只是第一步，相當(dāng)于制定了一個(gè)框架，后續(xù)還要通過(guò)各地出臺(tái)的細(xì)則來(lái)填充，這仍將是一個(gè)各方博弈并考驗(yàn)監(jiān)管者智慧的過(guò)程。”楊國(guó)平這樣預(yù)言。THE_END