基于人口老齡化
提出漸進(jìn)式延遲退休年齡政策
漸進(jìn)式延遲退休年齡一直是社會(huì)各界高度關(guān)注的問題。為何要醞釀漸進(jìn)式延遲退休年齡？人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠今天表示，政策的提出是基于人口老齡化這樣的大背景。
到2015年底，中國60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.2億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到16.1%，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且老齡化程度還在持續(xù)加劇。在這種大背景下，出于有效利用人力資源、讓社會(huì)保障制度更加公平更可持續(xù)向前推進(jìn)的考慮，研究提出了漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
人社部社保所所長金維剛介紹說，我國現(xiàn)行的法定職工退休年齡是男職工年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。此外，國家還對(duì)一些特殊群體的退休年齡實(shí)行特殊政策。由于女性退休年齡較低，加上一部分職工因從事特殊工種等原因而提前退休，導(dǎo)致目前我國職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上只有54歲左右，是世界上平均退休年齡比較低的國家。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活條件逐步改善，人均期望壽命也在不斷提高。2015年，我國人均期望壽命已經(jīng)提高到76歲，城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命已超過78歲，一些城市人均期望壽命已經(jīng)達(dá)到80歲以上，并且今后還將繼續(xù)提高。退休年齡偏低會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。
其他國家目前的退休年齡現(xiàn)狀是怎么樣的？人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮告訴記者，據(jù)對(duì)全球170個(gè)國家或地區(qū)的退休年齡情況梳理，結(jié)果可以分成三種情況：一是發(fā)達(dá)國家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達(dá)到70歲(以色列)。二是少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡。三是大多數(shù)發(fā)展中國家實(shí)行的是60—65歲之間的退休年齡。“我們選取了部分人均GDP水平與我國差不多的發(fā)展中國家進(jìn)行比較，其退休年齡普遍比我國大。比如阿根廷退休年齡(男65歲、女60歲)、墨西哥(男65歲、女65歲)、巴西(男65歲、女60歲)、保加利亞(男65歲、女63歲)、羅馬尼亞(男65歲、女60歲)。”莫榮說。
近年來，基于預(yù)期壽命延長、勞動(dòng)生產(chǎn)強(qiáng)度下降等原因，許多國家調(diào)高了退休年齡。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年到2050年，澳大利亞、捷克、丹麥、法國、希臘、匈牙利、意大利、韓國、土耳其、英國和美國等計(jì)劃將男女退休年齡提高。
有一定時(shí)滯
小步慢提區(qū)分對(duì)待分步實(shí)施
漸進(jìn)式延遲退休怎么“漸進(jìn)”？
李忠解釋，在設(shè)計(jì)制度的時(shí)候有這樣一些考慮：一是小步慢提，逐步到位。堅(jiān)持每年只延遲幾個(gè)月，經(jīng)過相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。二是區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。不是對(duì)所有社會(huì)群體同時(shí)實(shí)行延遲退休，而是選擇現(xiàn)在退休年齡相對(duì)偏低的群體，從這部分群體開始逐步實(shí)施。三是預(yù)先公告，做好公示。“因?yàn)檫@個(gè)政策涉及廣大人民群眾切身利益，按照中央的要求，凡是涉及重大民生的政策，都要廣泛充分地聽取社會(huì)各界意見。我們目前在政策研究設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)過一些必要程序之后會(huì)把這個(gè)方案向社會(huì)公布，廣泛地聽取大家意見，盡可能地匯集民智，凝聚共識(shí)。”李忠說。
莫榮介紹說，在國外，延長退休年齡從立法到開始真正實(shí)行，往往也有一定的時(shí)滯，并且真正實(shí)行后大都是采用“小步慢跑”策略，不是一步延遲到位。像日本、韓國從立法到真正實(shí)行，中間間隔13年，美國甚至更長。有一定時(shí)滯主要是有利于勞動(dòng)者個(gè)人做出合理的退休決策，有利于雇主安排勞動(dòng)者的人力資本投資。但是時(shí)滯不是越長越好，也不是越短越好。時(shí)滯太長了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，原來政策的合理性肯定大打折扣，并且相當(dāng)于上一代人提前為下一代人規(guī)定了退休年齡，這也是不公平的。時(shí)滯太短了，如意大利、愛爾蘭等部分國家從立法到真正執(zhí)行的間隔時(shí)間只有一兩年，也帶來很多教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)，我國可以充分借鑒。
