中短期內(nèi)，房地產(chǎn)稅與土地出讓金并行不可避免

　　征收房地產(chǎn)稅是世界慣例，這可能是該稅種立法最具說服力的理由。

　　不過，原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)曾指出，中國的房地產(chǎn)稅，是土地國有制下對私人住宅征收的財產(chǎn)稅，這在國際上難以找到借鑒先例。

　　在土地國有的條件下，我國地方政府的財政收入多年以來嚴(yán)重依賴土地出讓金。公開數(shù)據(jù)顯示，2014年上海共收入土地出讓金1763.9億元，相當(dāng)于2014年上海全市公共財政收入的38.47%（土地出讓金收入不包括在公共財政收入之內(nèi)）。

　　目前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，房地產(chǎn)稅取代土地財政是合理的，也是大勢所趨，未來將用房地產(chǎn)稅替代地方政府的賣地收入，成為地方政府的收入來源。

　　房地產(chǎn)稅果真能扛起這面大旗嗎？

　　財政部公布數(shù)據(jù)顯示，2014年全國土地出讓金收入約40480億元，超過了4萬億元。如果這4萬億不征土地出讓金，而是改征房地產(chǎn)稅，也就意味著讓買房人來承擔(dān)這4萬億，能承擔(dān)得了嗎？

　　以上海為例。據(jù)上海市國稅局公布的數(shù)據(jù)，上海2014年房產(chǎn)稅收入約99.9億元，除去商業(yè)、辦公、酒店等多種物業(yè)，試點的住宅房產(chǎn)稅只占其中較小 的一部分。這個數(shù)據(jù)是多少呢？上海預(yù)算草案報告公布的房產(chǎn)稅征收為27.6億元。另據(jù)中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)，上海市2014年土地出讓金征收1766.79 億元。簡單計算，房地產(chǎn)稅僅占土地出讓金的1%，兩者差距確實比較大。

　　“如此情況下，讓房地產(chǎn)稅去充當(dāng)土地出讓金，地方政府能不能做到我表示懷疑。”劉桓說。

　　汪德華則認(rèn)為，如果稅制設(shè)計上有一定的免征面積，自然是不能指望房地產(chǎn)稅能夠完全取代土地出讓金。

　　“從根本上說，目前還需明確房地產(chǎn)稅的功能定位，功能定位決定稅制設(shè)計。”汪德華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，房地產(chǎn)稅采取設(shè)定一定免征面積的稅制設(shè) 計，比較符合中國國情。這也意味著其功能定位是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場。“中短期內(nèi)，恐怕房地產(chǎn)稅與土地出讓金并行是不可避免的選擇。長期來看，可以考慮將房地產(chǎn) 稅推行與土地使用權(quán)70年到期問題掛鉤。在70年期限到期之后，繳納房地產(chǎn)稅就可以永續(xù)使用。”