近一半地區(qū)沒(méi)錢(qián)歸集 6000億增量或打折 養(yǎng)老金入市：門(mén)已開(kāi)，錢(qián)未來(lái)

　　 ■本報(bào)記者 王曉慧 北京報(bào)道

　　 養(yǎng)老金5月1日起可以入市，但事實(shí)上，政策大門(mén)雖已打開(kāi)，真正入市資金到位仍需時(shí)日。

　　 “《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》自5月1日起正式實(shí)施，根據(jù)規(guī)定，全國(guó)社保基金理事會(huì)可以接受省級(jí)人民政府的委托管理運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，但這并不能解讀為養(yǎng)老金可以入市了。”5月3日，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)一位工作人員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，理事會(huì)正在籌備成立新的部門(mén)，旨在為承接養(yǎng)老金投資方面的工作，相關(guān)的人員安排已基本到位。

　　 全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)官網(wǎng)顯示，2016年的公開(kāi)招聘工作已經(jīng)展開(kāi)，招聘公告中涉及了養(yǎng)老金管理部和養(yǎng)老金會(huì)計(jì)部。

　　 對(duì)此，某大型險(xiǎn)企相關(guān)研究人員崔鵬接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》是對(duì)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)更高一層的規(guī)范，加上之前養(yǎng)老金入市辦法的發(fā)布，各地養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的制度阻礙基本掃除，政策通道已完全打開(kāi)。

　　 但根據(jù)記者此前的采訪獲悉，養(yǎng)老金最快將在今年第三季度全面開(kāi)啟委托投資，而入市時(shí)間可能比委托投資啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)晚3至6個(gè)月。再加上只有一半的地區(qū)養(yǎng)老金有結(jié)余可以歸集，實(shí)際入市資金可能比預(yù)想的6000億元要少得多。

　　省級(jí)歸集不樂(lè)觀

　　 “養(yǎng)老金入市至少需要幾個(gè)大的步驟：首先，要對(duì)省一級(jí)的基本養(yǎng)老金進(jìn)行歸集；其次，各省再跟全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)簽訂委托協(xié)議；最后，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)再跟相關(guān)的投資管理機(jī)構(gòu)簽定投資協(xié)議。同時(shí)，對(duì)于投資管理機(jī)構(gòu)而言，也并非是錢(qián)一到賬就開(kāi)始投資，他們也會(huì)根據(jù)行情進(jìn)行投資，這都需要時(shí)間。”崔鵬表示，就目前來(lái)看，省級(jí)基本養(yǎng)老金的歸集情況還不是非常樂(lè)觀。

　　 根據(jù)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金真正入市的額度要由省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金結(jié)余情況，預(yù)留一定支付費(fèi)用后具體確定。但就目前來(lái)看，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余十分不均衡，很多地區(qū)歸集資金的積極性并不高。

　　 按照目前的管理體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分布在省、市、縣三級(jí)，將分布在各地的結(jié)余資金，特別是分布在市縣的結(jié)余資金逐級(jí)歸集到省一級(jí)，是開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的重要前提，也是阻礙和問(wèn)題最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　 對(duì)此，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)只有一個(gè)省級(jí)城市結(jié)余超過(guò)了5000億元、3個(gè)省級(jí)城市超過(guò)2000億元、5個(gè)超過(guò)1000億元，整體約有五成多省份有結(jié)余可以歸集、投資，還有將近一半的地區(qū)沒(méi)有錢(qián)可以歸集。

　　 基本養(yǎng)老金的歸集情況不僅直接影響入市的進(jìn)度，同樣影響入市的規(guī)模。

　　 目前，扣除預(yù)留支付資金外，全國(guó)可以納入投資運(yùn)營(yíng)范圍的資金總計(jì)約為2萬(wàn)億元，根據(jù)投資管理辦法規(guī)定30%的入市上限計(jì)算，最終我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中約有6000億元左右可以入市，但由于省級(jí)歸集遇阻，這2萬(wàn)億元并不能一步到位，結(jié)果就是這個(gè)最高30%比例的入市資金是動(dòng)態(tài)的。換句話(huà)來(lái)說(shuō)，實(shí)際入市資金要少于6000億元。