倒逼國有企業(yè)節(jié)能降耗、提升效率

　　郭德仁表示，穩(wěn)步提高國企利潤上繳比例，有利于倒逼國有企業(yè)節(jié)能降耗、提高效率，也有利于減少國企奢侈浪費現(xiàn)象。企業(yè)利潤上繳比例帶來的收入可用于資助政府的社保和養(yǎng)老開支，從而縮小貧富差距，擴大消費支出，達到刺激需求、拉動經(jīng)濟的目的。另外，有利于改變過分依靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長的模式。一些西方國家認為，中國的國有企業(yè)享受著利潤留成的優(yōu)厚待遇，就等于變相的財政補貼，在市場競爭中有失公平。這也是一些歐美國家不承認我國市場經(jīng)濟地位的原因之一。

　　他分析，雖然經(jīng)歷了多次改革，但是相對于國企使命及同國外性質相近的一些上市公司相比，目前我國國企上繳紅利比例依然偏低。2013年央企上繳比例分五類，比例分別為20%、15%、10%、5%和暫不上繳。十八屆三中全會決定，2020年前，國企紅利上繳比例提高到30%。即在不影響繼續(xù)經(jīng)營的情況下，國家股東得到比較合理的分紅，國有企業(yè)作為全民所有，在國家需要時，應該作出非常貢獻，它的發(fā)展應該使全民受益，而不是少數(shù)經(jīng)營者獲益。因此適時提高國企利潤上繳比例，符合國家和人民利益。

　　國企利潤上繳比例提高，是一個動態(tài)過程，前提是不影響企業(yè)正常經(jīng)營。從歷史遺留問題和現(xiàn)實情況看，30%和5%是一個相對合理的標準。但是這個比例的確定，在不同時期應該有變化。在企業(yè)發(fā)展較好，效益較高時期，這一比例可以適當高一些，當經(jīng)濟增長乏力，企業(yè)自身陷于困境時可以調低一些。

　　宋帥官說， 國企上繳紅利從上世紀90年代就開始了，只是在這期間有部分年份國企出現(xiàn)經(jīng)營困難，利潤下降或虧損而沒有上繳。這只是國家在特殊時期對國企實行的特殊政策，而不能認為是常態(tài)。從國家公共財政預算的角度來看，當前公共項目建設與社會保障事業(yè)發(fā)展急需大量資金，尤其是社會保障覆蓋面有待擴大、保障水平有待提高。在這種背景下，穩(wěn)步提高國有企業(yè)利潤上繳比例，有利于增加國家發(fā)展公共項目與社會保障事業(yè)的資金數(shù)量，從而促進我國的公共建設與社會保障事業(yè)發(fā)展。最后，國企上繳一定比例的利潤，在一定程度上可以促使國有企業(yè)加快改革和發(fā)展步伐。倒逼企業(yè)通過降低成本提高效率，進一步提高企業(yè)活力和市場競爭力。

　　在宋帥官看來，目前的上繳比例相對較低，不適應國有企業(yè)深化改革的需要。近年來加快提高國企利潤上繳比例的呼聲很大。比例上調后，根據(jù)行業(yè)不同，國有企業(yè)上繳利潤占其利潤比例分為五類：第一類為煙草類，中國煙草總公司，稅后利潤收取比例為25%；第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷特征的行業(yè)企業(yè)，收取比例20%；第三類為鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性行業(yè)企業(yè)，收取比例15%；第四類為軍工企業(yè)、轉制科研院所、中國郵政集團公司、2011年和2012年新納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍的企業(yè)，收取比例10%；第五類為政策性公司，包括中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司，免交國有資本收益。在當前經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，國內需求增長滯后情況下，國企上繳紅利的步伐應該加快，而且從2014年國有企業(yè)經(jīng)營狀況來看，國有企業(yè)利潤總額24765.4億元，同比增長3.4%，提高國有企業(yè)利潤上繳比例仍有一定空間。此次上調5%的幅度，是為達到預期目標進行的漸進式調整，這樣的調整會給企業(yè)留出一定的緩沖期，讓企業(yè)消化壓力，比較符合實際。