希臘加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。圖為在希臘雅典郊區(qū)拍攝的太陽能面板。 萊夫特里斯·帕察里斯攝 ?。ㄐ氯A社發(fā)）
冰凍三尺非一日之寒。多重因素造成歐洲在今年冬天陷入前所未有的能源危機(jī)。究其原因，有烏克蘭危機(jī)及對俄制裁導(dǎo)致的能源供應(yīng)大幅減少的突發(fā)因素；有犯險冒進(jìn)的綠色能源轉(zhuǎn)型政策引發(fā)的電力供應(yīng)不足的中長期結(jié)構(gòu)性問題；也有螺旋式相互推高的通脹與能源價格飆升帶來的市場極端不確定性。種種此類，都在考驗歐盟決策者的操盤能力，也在不斷試探歐洲人在高昂電價下“挨凍”的底線。
先看今年冬天歐洲可能會發(fā)生什么。
歐洲正在經(jīng)歷一個缺乏俄羅斯廉價天然氣的冬天，這意味著更高的電力價格、能源短缺、物價飛漲和步步逼近的經(jīng)濟(jì)衰退。對供暖、工業(yè)制造和電力至關(guān)重要的俄羅斯天然氣供應(yīng)今年已減少了80%以上，由此帶來的后果是，與2021年初的價格相比，歐洲電力和天然氣的最高批發(fā)價格飆升了15倍之多，無論對普通消費家庭還是工業(yè)企業(yè)來說都是巨大的壓力，而且這個問題還在惡化。
為什么歐洲電價如此之高？目前歐洲主要依靠從美國或亞洲轉(zhuǎn)運(yùn)而來的大量液化天然氣來替代原先的俄羅斯管道天然氣，其成本之高可想而知。另外，俄氣斷供很難在短時期內(nèi)由核能或水力風(fēng)力發(fā)電來彌補(bǔ)，即使有些歐盟國家重啟煤電也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于用電成本屢創(chuàng)歷史紀(jì)錄，歐洲出現(xiàn)大量“需求破壞”，即一些消費者被迫減少用電，高耗能企業(yè)如造紙、化肥等企業(yè)甚至停產(chǎn)破產(chǎn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，與5年平均水平相比，歐洲11月份的天然氣需求下降了近四分之一。供需兩方面都出現(xiàn)根本的結(jié)構(gòu)性變化，造成了市場的劇烈波動。
停電很可能成為歐洲人今冬的噩夢。雖然目前天然氣價格已經(jīng)從8月份創(chuàng)下的每兆瓦時350歐元的“天價”峰值降至135歐元左右，電價也開始回調(diào)，但這并不意味著危機(jī)解除。幾乎與去年情況相同，入冬后歐洲的風(fēng)力發(fā)電驟降，迫使眾多電網(wǎng)更加依賴燃?xì)獍l(fā)電，德國不得不重啟煤炭發(fā)電，法國則因為許多核反應(yīng)堆停工維修，從出口電力轉(zhuǎn)為進(jìn)口，日益緊張的電力供應(yīng)導(dǎo)致電價飆升。在這種情況下，高昂電價不僅造成部分高耗能行業(yè)停工減產(chǎn)甚至倒閉，老百姓的冬季供暖負(fù)擔(dān)也成為難以承受之重。對于局部地區(qū)如寒冷的北歐和缺電的中東歐，拉閘限電的可能性就很大了。
再看歐洲各國如何應(yīng)對能源短缺。
為了應(yīng)付歐洲各地抗議物價高漲和能源短缺浪潮，許多國家不得不采取最直接的補(bǔ)貼辦法，但這也僅僅是權(quán)宜之計，原因是花費實在巨大。截至目前歐洲已經(jīng)花費7000億歐元用于補(bǔ)貼，幫助家庭和小公司度過危機(jī)。有研究表明，如果各國政府完全承擔(dān)多出的能源成本，總計將達(dá)到1萬億歐元，約占?xì)W盟GDP的6%，可見巨額補(bǔ)貼不可持續(xù)。大規(guī)模政府補(bǔ)貼將催生更多的能源需求，同時也會要求更多的補(bǔ)貼，債務(wù)危機(jī)勢必重演，這對苦于擺脫高通脹和經(jīng)濟(jì)衰退的歐盟來說可能會是巨大打擊，將迫使歐洲央行進(jìn)一步收緊政策。
溫和措施也許不足以挽救危局。從歐盟層面看，各成員國目前雖然在個別問題上有所爭議，例如關(guān)于天然氣價格上限的談判久拖未決，在能源補(bǔ)貼上各行其是，有的國家還堅決要求保留俄羅斯管道石油供應(yīng)，但終究還是要在總體能源安全問題上采取共同政策。今年7月，各成員國政府承諾在冬季將天然氣需求減少15%；9月歐洲理事會批準(zhǔn)的行動計劃包括：減少電力需求、支持中小企業(yè)以及低收入家庭、補(bǔ)貼高耗能企業(yè)等。明年初，歐盟委員會還將提議對歐洲電力市場進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，將電價與天然氣脫鉤。與此同時，歐洲各國政府已在自救。一方面是減輕能源價格上升對消費者和企業(yè)的影響，如設(shè)定發(fā)電公司高收入上限、調(diào)整關(guān)稅、針對能源密集型企業(yè)設(shè)立支持計劃，以及對公用發(fā)電企業(yè)提供資金支持，甚至是國有化。另一方面，出臺各種補(bǔ)貼政策，旨在穩(wěn)定和降低天然氣批發(fā)價格；同時積極鼓勵節(jié)能和限制能源成本的政策，以及增加供應(yīng)并確保能源安全。
最后看解決之道。
目前來說歐洲西北部的天然氣儲存已經(jīng)超過95%，理論上可以支撐到明年3月。能源危機(jī)是擺在歐洲面前最緊迫也是最難以應(yīng)對的挑戰(zhàn)，任何歐洲國家都無法獨自應(yīng)對。因此，歐盟希望找到一條更可靠的能源供應(yīng)安全之路，徹底解決這場危機(jī)。
有專家認(rèn)為，更深入的能源體系一體化和加速綠色投資也許是唯一出路，歐洲可借此轉(zhuǎn)危為機(jī)，實現(xiàn)向更清潔、可再生和更負(fù)擔(dān)得起的能源的綠色過渡。歐盟長期目標(biāo)是通過100%可再生能源用于電力、供暖、工業(yè)和運(yùn)輸實現(xiàn)能源獨立。根據(jù)國際能源署預(yù)測，全球可再生能源裝機(jī)容量將在2022年至2027年間增加2400吉瓦，可再生能源將在5年期間占新增發(fā)電能力的90%，到2025年將取代煤炭成為世界最大的電力來源。歐洲在增加可再生能源裝機(jī)容量方面表現(xiàn)突出，預(yù)計接下來5年新增裝機(jī)容量將是過去5年的2倍多。然而，脫碳將是昂貴而漫長的過程，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇報告，“能源安全的重要性與日俱增，為確保能源供應(yīng)鏈安全需要前所未見的投資水平”。預(yù)計到2030年開發(fā)新技術(shù)與新能源的投資缺口高達(dá)22萬億美元之巨。無論如何，歐盟都會堅持并加快其能源轉(zhuǎn)型的步伐。
美國涉及數(shù)千億美元的支持計劃《通脹削減法案》也正是沖著發(fā)展低碳能源而去。競爭大幕剛剛拉開。當(dāng)前的能源危機(jī)已使歐洲脆弱性顯露無遺。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志評論很是讓人玩味，“人們越來越擔(dān)心，全球能源體系的重塑、美國的經(jīng)濟(jì)民粹主義和地緣政治裂痕會威脅到歐盟和英國的長期競爭力”。
近段時間來，強(qiáng)烈寒潮和低溫天氣橫掃歐洲，直接考驗著歐洲的能源系統(tǒng)是否安穩(wěn)。但是，能源危機(jī)所影響的絕不僅僅是歐洲，正如國際能源署警告說，我們正在經(jīng)歷一場“深度和復(fù)雜性前所未有的全球能源危機(jī)”。危機(jī)不僅威脅到一些負(fù)債較重的歐洲國家，而且威脅到發(fā)展中國家和世界各地的能源凈進(jìn)口國。一如既往，窮人將遭受最大的損失，而廣大發(fā)展中國家將不可避免地承受能源和糧食危機(jī)帶來的巨大負(fù)擔(dān)。
明年情況或許只會變得更糟。 （翁東輝 來源：經(jīng)濟(jì)日報）
