據(jù)彭博社報(bào)道，今年6月以來(lái)，美國(guó)海關(guān)已扣留了多達(dá)3吉瓦的進(jìn)口光伏組件；到今年年底，預(yù)計(jì)將有多達(dá)9至12吉瓦的光伏組件被阻止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。報(bào)道稱(chēng)，這表明美國(guó)的涉疆法案正在對(duì)貿(mào)易流動(dòng)產(chǎn)生重大影響；美國(guó)與中國(guó)的光伏貿(mào)易中斷，可能會(huì)減緩美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。
美國(guó)近來(lái)頻頻拿光伏做文章，打壓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果是讓美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)屢遭波折，美國(guó)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)屢遭質(zhì)疑，讓自己陷入窘境。
動(dòng)作不斷
今年以來(lái)，美國(guó)的“光伏焦慮”不斷加重，一面通過(guò)立法和貿(mào)易保護(hù)手段，加大對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的排擠、打壓；一面提出財(cái)政補(bǔ)貼方案，擴(kuò)大美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能。
3月，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)柬埔寨、越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)啟動(dòng)調(diào)查，以防止中國(guó)光伏企業(yè)通過(guò)在東南亞組裝產(chǎn)品來(lái)規(guī)避關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。據(jù)美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，美國(guó)當(dāng)前約80%的太陽(yáng)能電池板來(lái)自這4個(gè)東南亞國(guó)家。
6月21日，美國(guó)所謂“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”開(kāi)始生效。美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局依據(jù)該法案，以中國(guó)新疆地區(qū)存在所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由，禁止進(jìn)口新疆相關(guān)的任何產(chǎn)品，多家中國(guó)光伏企業(yè)被列入禁令名單。
通過(guò)給中國(guó)設(shè)卡，美國(guó)想重振“本土制造”。據(jù)美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)報(bào)道，6月6日，美國(guó)總統(tǒng)拜登援引《國(guó)防生產(chǎn)法》，宣布擴(kuò)大本國(guó)太陽(yáng)能電池板制造，試圖在2024年之前將光伏產(chǎn)能提高兩倍。同時(shí)，拜登還指示聯(lián)邦政府增加購(gòu)買(mǎi)美國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池板和清潔技術(shù)產(chǎn)品。
8月16日，拜登簽署《削減通脹法案》，以財(cái)政激勵(lì)和補(bǔ)貼的形式扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該法案將為美國(guó)國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能組件生產(chǎn)、清潔電力設(shè)施建設(shè)及儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展等相關(guān)活動(dòng)提供新的稅收抵免。韓國(guó)《亞洲日?qǐng)?bào)》援引分析稱(chēng)，這一法案是美國(guó)繼《芯片和科學(xué)法案》之后，將中國(guó)排除在供應(yīng)鏈之外的又一次嘗試。
美國(guó)對(duì)打壓中國(guó)光伏早有謀劃。2011年11月，美國(guó)商務(wù)部以“中國(guó)光伏企業(yè)向美國(guó)市場(chǎng)非法傾銷(xiāo)多晶硅光伏電池、中國(guó)政府向中國(guó)企業(yè)提供包括供應(yīng)鏈補(bǔ)貼、設(shè)置貿(mào)易壁壘等非法補(bǔ)貼”為由，宣布對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池(板)展開(kāi)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼“雙反”調(diào)查，開(kāi)啟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的貿(mào)易限制措施。
2017年5月，美國(guó)宣布對(duì)全球光伏電池及組件發(fā)起“201”調(diào)查。由于中國(guó)光伏產(chǎn)能約占全球80%，該調(diào)查被指主要針對(duì)中國(guó)。2018年1月，美國(guó)確認(rèn)在“雙反”稅率的基礎(chǔ)上增加“201關(guān)稅”，稅率30%，此后4年每年遞減5%，每年有2.5吉瓦的光伏電池及組件擁有豁免權(quán)。今年2月，美國(guó)再次宣布延長(zhǎng)該項(xiàng)關(guān)稅。
2017年8月，美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起“301調(diào)查”，并在2018年6月宣布對(duì)中國(guó)價(jià)值500億美元的產(chǎn)品進(jìn)行征收25%的關(guān)稅，其中包括逆變器、接線盒、背板、鋁線框等幾乎全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品。至今，美國(guó)仍未取消針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”措施及“201”“301”關(guān)稅。
供求失衡
今年3月，美國(guó)宣布對(duì)東南亞四國(guó)實(shí)施調(diào)查后，美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)隨即遭遇震蕩。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)援引分析人士的話稱(chēng)，來(lái)自市場(chǎng)和政策的不確定性導(dǎo)致美國(guó)“太陽(yáng)能行業(yè)陷入恐慌”。另?yè)?jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司報(bào)道，當(dāng)月，數(shù)百個(gè)大型太陽(yáng)能項(xiàng)目被擱置。一個(gè)由21名參議員組成的兩黨團(tuán)體致信拜登政府，呼吁迅速解決這個(gè)問(wèn)題。參議員們寫(xiě)道：“行業(yè)調(diào)查表明，83%的美國(guó)太陽(yáng)能公司收到了取消或延遲面板供應(yīng)的通知。”“如果不加以解決，切斷面板和電池的供應(yīng)可能導(dǎo)致超過(guò)10萬(wàn)個(gè)美國(guó)工作崗位的流失，其中包括約1.8萬(wàn)個(gè)制造業(yè)工作崗位。”
面對(duì)本土光伏產(chǎn)業(yè)大面積停滯，6月6日，美國(guó)不得已宣布對(duì)從東南亞四國(guó)進(jìn)口的光伏組件給予24個(gè)月的關(guān)稅豁免。
“美國(guó)針對(duì)東南亞四國(guó)的關(guān)稅調(diào)查不了了之，恰恰說(shuō)明當(dāng)前美國(guó)沒(méi)有把中國(guó)排擠出全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈而獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，當(dāng)前，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品高度依賴(lài)，與中國(guó)切斷供應(yīng)鏈聯(lián)系不具備現(xiàn)實(shí)條件。
據(jù)中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委今年7月公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前，中國(guó)光伏組件產(chǎn)量全球占比超過(guò)3/4，累計(jì)裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一。
“中國(guó)是迄今為止最大的光伏市場(chǎng)，主導(dǎo)著全球光伏供應(yīng)鏈。”彭博社報(bào)道稱(chēng)，“中國(guó)新疆地區(qū)是太陽(yáng)能供應(yīng)鏈的樞紐。新疆擁有多家大型工業(yè)硅和多晶硅生產(chǎn)商，這是制造太陽(yáng)能電池板的關(guān)鍵材料。”
然而，美國(guó)急于改變這一狀況，執(zhí)意推動(dòng)涉疆法案，使美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)再遭沉重打擊。
據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和研究公司W(wǎng)ood Mackenzie日前發(fā)布的報(bào)告指出，二季度，美國(guó)太陽(yáng)能裝機(jī)容量為4.6吉瓦，同比下降12%。今年全年，美國(guó)太陽(yáng)能裝機(jī)量預(yù)計(jì)為15.7吉瓦，為2019年以來(lái)的最低水平。由于美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)及產(chǎn)品施加的貿(mào)易限制措施及對(duì)新疆所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的指控，今年和明年，美國(guó)太陽(yáng)能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商都將難以獲得充足的太陽(yáng)能設(shè)備供應(yīng)。這將導(dǎo)致他們難以獲得《削減通脹法案》規(guī)定的新補(bǔ)貼。報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)太陽(yáng)能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商對(duì)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r感到悲觀。
“美國(guó)執(zhí)意打壓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，暴露了美國(guó)對(duì)失去新能源領(lǐng)域霸主地位的焦慮。美國(guó)一方面想擺脫對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，另一方面希望重振美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，但供應(yīng)鏈?zhǔn)聦?shí)不容忽視。美國(guó)光伏組件的50%以上都要依賴(lài)中國(guó)或中國(guó)企業(yè)在海外的生產(chǎn)基地，美國(guó)自給能力只占其出貨量的14%。”中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任李永對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“美國(guó)光伏供給能力與需求嚴(yán)重失衡，打擊中國(guó)光伏并不能給美國(guó)帶來(lái)利益，反使其產(chǎn)業(yè)難以為繼。同時(shí)，抬高的光伏產(chǎn)品價(jià)格還會(huì)轉(zhuǎn)移至美國(guó)光伏進(jìn)口商及消費(fèi)者身上，最終會(huì)影響美國(guó)新能源經(jīng)濟(jì)的效率和發(fā)展前景。”
自吞苦果
一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)深陷高通脹和化石能源價(jià)格上漲泥沼。推動(dòng)清潔能源發(fā)展，成為白宮關(guān)注的焦點(diǎn)。
去年4月，拜登政府宣布其應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，承諾到2030年前將美國(guó)的溫室氣體排放量減少一半，到2035年實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)零排放。然而，該目標(biāo)近期遭到美媒和分析機(jī)構(gòu)的普遍質(zhì)疑。
美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)在光伏貿(mào)易政策上的“倒退”，威脅了拜登政府的氣候目標(biāo)，即到2030年將全球變暖的排放量減少一半。美國(guó)必須從2022年到2030年每年安裝約50吉瓦的太陽(yáng)能光伏發(fā)電容量，才能使這一目標(biāo)步入正軌，而今年的數(shù)據(jù)并未達(dá)到預(yù)期。
彭博社稱(chēng)，今年前5個(gè)月，美國(guó)太陽(yáng)能設(shè)備進(jìn)口量下降了16%。報(bào)道援引分析機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)稱(chēng)，美國(guó)今年全年太陽(yáng)能裝機(jī)量將比2021年下降14%。
美國(guó)能源信息署在8月初發(fā)布的報(bào)告中表示，由于供應(yīng)鏈限制等原因造成的延誤，美國(guó)原計(jì)劃的太陽(yáng)能新增裝機(jī)容量目前只完成了不到一半。
“美國(guó)單方面打壓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，對(duì)美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。”崔守軍指出，近期美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)包括412家光伏企業(yè)在內(nèi)的600多家清潔能源企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，如果切斷和中國(guó)的聯(lián)系，美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)的23萬(wàn)雇員及1萬(wàn)家企業(yè)將會(huì)承受不利后果。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉對(duì)本報(bào)記者表示，今年北半球極端高溫干旱天氣敲響氣候變化警鐘。應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的緊迫性再次提升。當(dāng)前，中國(guó)積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(guó)光伏產(chǎn)品近年來(lái)加速出口歐洲、東南亞等地區(qū)，其中，歐洲成為中國(guó)光伏出口的最主要市場(chǎng)。從實(shí)際貿(mào)易結(jié)果來(lái)看，中國(guó)光伏對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)度并不高。
“美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨一個(gè)兩難選擇。一方面，拜登政府支持應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是其實(shí)現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型的重中之重。這必然要求美國(guó)提升光伏產(chǎn)能。另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)需求。在國(guó)際供給上，美國(guó)不得不依賴(lài)中國(guó)市場(chǎng)。屠新泉分析，“從這個(gè)角度看，美國(guó)打壓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，是‘搬起石頭砸自己的腳’。”
記者：林子涵
