美國(guó)兩黨斗爭(zhēng)正變得越來(lái)越激烈。“美式民主”裂痕不斷擴(kuò)大，它將如何影響美國(guó)的對(duì)華政策，特別是其在臺(tái)灣問(wèn)題上的做法？《環(huán)球時(shí)報(bào)》就這些問(wèn)題采訪了香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國(guó)高等研究院院長(zhǎng)鄭永年。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》：您提到，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上失去底線的一個(gè)重要原因是政治智慧的下降。在民粹主義盛行的情況下，美國(guó)還有什么力量能夠?qū)ζ涫サ拙€的臺(tái)灣政策起到制約作用？

鄭永年: 美國(guó)傳統(tǒng)的立法、行政、司法是按照分權(quán)制衡原則設(shè)計(jì)的，但這一機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件是精英之間有共識(shí)。但今天美國(guó)的制衡機(jī)制已經(jīng)無(wú)法正常發(fā)揮作用，這主要是由于民粹主義的興起，尤其是在社交媒體興起之后，每個(gè)分支擁有了自己的社會(huì)基礎(chǔ)，彼此之間不協(xié)調(diào)。因此，美國(guó)政府內(nèi)部很難達(dá)成共識(shí)。

為什么之前會(huì)有共識(shí)？人們傾向于相信這是因?yàn)槊裰鞯膬?yōu)點(diǎn)，但這并不一定是真的。美國(guó)早期的民主并非大眾民主，而是精英民主，確切地說(shuō)是精英共和體制。從二戰(zhàn)結(jié)束到上世紀(jì)80年代，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)占總?cè)丝诘?0%。兩黨都必須考慮到中產(chǎn)階級(jí)的利益，所以他們不會(huì)走極端。然而，自上世紀(jì)80年代的“超級(jí)全球化”以來(lái)，美國(guó)社會(huì)分化越來(lái)越嚴(yán)重，從之前的中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗母缓郎鐣?huì)，中間力量幾乎消失了，民粹主義就是這樣興起的。當(dāng)執(zhí)政者無(wú)法處理國(guó)內(nèi)分歧時(shí)，他們就開(kāi)始操縱外交政策。

美國(guó)以前是總統(tǒng)掌管軍隊(duì)和外交，國(guó)會(huì)的作用并不大。問(wèn)題是美國(guó)現(xiàn)在產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的變化，國(guó)會(huì)、地方政府和其他力量等都來(lái)參與外交，所以美國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)外交主體，呈現(xiàn)出多元外交角色這樣一種局面。我們不難看到美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的混亂，沒(méi)有制衡，只有個(gè)別政客在比誰(shuí)更激進(jìn)。美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策已經(jīng)縮小到只展示政客的個(gè)性，沒(méi)有所謂的美國(guó)的“兩岸政策”或“臺(tái)灣政策”。

這將對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題產(chǎn)生怎樣的影響，取決于我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)美國(guó)政治新形勢(shì)。我們無(wú)法改變美國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)，必須根據(jù)美國(guó)政治的變化來(lái)制定我們的美國(guó)政策，并應(yīng)對(duì)基于這種情況的后果。

環(huán)球時(shí)報(bào)：據(jù)報(bào)道，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普曾將中國(guó)大陸和臺(tái)灣分別比作“桌子”和“筆尖”。美國(guó)是否會(huì)為“筆尖”放棄“桌子”？

鄭永年: 美國(guó)對(duì)臺(tái)灣采取的行動(dòng)不能被稱為“政策”，而只是個(gè)別政客立場(chǎng)的反映，既不符合美國(guó)利益，也不符合臺(tái)灣利益，而是他們個(gè)人的政治利益。美國(guó)總統(tǒng)拜登從自己利益的角度出發(fā)會(huì)有個(gè)臺(tái)灣政策，如果從美國(guó)利益角度出發(fā)，會(huì)有另外一個(gè)政策。美國(guó)政治人物往往會(huì)從以下兩個(gè)方面來(lái)為自己的言行正名：一是從價(jià)值觀上保衛(wèi)臺(tái)灣的所謂“民主”；二是認(rèn)為中國(guó)解決臺(tái)灣問(wèn)題就是為了稱霸西太平洋，把美西方勢(shì)力趕出西太平洋。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家統(tǒng)一的問(wèn)題，而不是美國(guó)政客所說(shuō)的不同制度的競(jìng)爭(zhēng)或中國(guó)尋求霸權(quán)的問(wèn)題。

環(huán)球時(shí)報(bào): “美式民主”的頑疾日益暴露。您認(rèn)為，這會(huì)給美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力帶來(lái)什么？

鄭永年：民主是用來(lái)包裝美國(guó)政治制度的，從來(lái)都不是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力中最關(guān)鍵的部分。我認(rèn)為美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力依賴于經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)和市場(chǎng)。美國(guó)政治學(xué)家約瑟夫·奈教授創(chuàng)造了“軟實(shí)力”這個(gè)詞，我認(rèn)為這個(gè)詞很難量化。美國(guó)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)發(fā)展，不過(guò)一旦民粹主義崛起，美國(guó)有可能走向孤立主義，這將影響它的硬實(shí)力。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》：您認(rèn)為，日益碎片化的美國(guó)，它針對(duì)中國(guó)打造的一些政策、倡議、小集團(tuán)，能有多少實(shí)際的力量？

鄭永年：（力量）很少。美國(guó)現(xiàn)在組織各種所謂的反華聯(lián)盟，但它們能否實(shí)現(xiàn)美國(guó)所期望的團(tuán)結(jié)，是很成問(wèn)題的。美國(guó)的很多盟國(guó)在美國(guó)有利益，在中國(guó)也有利益。所有的區(qū)域性或者小型的團(tuán)體，如果沒(méi)有中美兩個(gè)國(guó)家的共同參與，就起不了什么作用。中國(guó)要引領(lǐng)世界，就要從世界格局的角度出發(fā)，目標(biāo)不是對(duì)抗美國(guó)，而是為了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。我們不能只從雙邊關(guān)系來(lái)看中美關(guān)系，要從世界秩序的角度來(lái)看。【來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào) 記者 王雯雯】