創(chuàng)新
人大代表參與立法形式
“該議案一提出，就受到市人大常委會(huì)的高度重視。”市人大法制委負(fù)責(zé)同志告訴記者，市人大常委會(huì)很快同意了法制委所做的代表議案審議結(jié)果報(bào)告，將其列入市人大2015年立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目。此后，提案代表會(huì)同民盟廈門市委會(huì)、廈門市老字號(hào)協(xié)會(huì)共同組成立法起草工作組，市人大法制委、教科文衛(wèi)委參與并協(xié)助開展立法調(diào)研以及起草工作。
2015年9月，立法調(diào)研報(bào)告和《辦法》草案初稿形成。“我們走訪了很多城市做調(diào)研，全國(guó)各地收集材料，還請(qǐng)來(lái)專門的法律專家作為顧問(wèn)，把老字號(hào)的問(wèn)題研究深研究透。我們召集了80多家老字號(hào)企業(yè)，開了很多場(chǎng)征求意見(jiàn)座談會(huì)，對(duì)草案初稿反復(fù)斟酌修改。”朱獎(jiǎng)懷說(shuō)。
去年2月，該立法議案被列為2016年度立法正式項(xiàng)目?！掇k法》草案歷經(jīng)反復(fù)研究修改，于當(dāng)年5月提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，議案領(lǐng)銜代表朱獎(jiǎng)懷在常委會(huì)會(huì)上做了說(shuō)明。在半年時(shí)間里，該法規(guī)草案經(jīng)過(guò)反復(fù)修改、數(shù)易其稿，由市第十四屆人大常委會(huì)第三十六次、第三十七次、第三十九次會(huì)議審議。去年10月28日市第十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)了《辦法》，依照有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。去年12月2日，省第十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決批準(zhǔn)了該《辦法》，自今年5月1日起實(shí)施。
至此，整個(gè)立法程序完美收官。
【解讀】
界定調(diào)整范圍
明確廈門老字號(hào)定義
《辦法》立法初衷在于保護(hù)發(fā)展廈門市行政區(qū)域內(nèi)的老字號(hào)，包括中華老字號(hào)、福建老字號(hào)和廈門老字號(hào)三種類型。關(guān)于老字號(hào)的指向，由品牌商標(biāo)擴(kuò)展到企業(yè)名稱、商號(hào)，把更多的老字號(hào)納入到保護(hù)范圍。對(duì)廈門老字號(hào)的定義也進(jìn)行了明確:“在廈門市行政區(qū)域內(nèi)，傳承獨(dú)特的產(chǎn)品、技藝或者服務(wù)，具有一定的歷史背景、鮮明的地域特色和文化底蘊(yùn)，得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，形成良好信譽(yù)的企業(yè)名稱、商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)等，依照法定程序和條件認(rèn)定的稱號(hào)。”
確立認(rèn)定規(guī)范
推進(jìn)廈門老字號(hào)管理制度化
《辦法》明確負(fù)責(zé)廈門老字號(hào)認(rèn)定及管理工作的責(zé)任主體，以解決認(rèn)定主體混亂、公信力不足的問(wèn)題。老字號(hào)認(rèn)定工作中不得收取任何費(fèi)用，并且要公示，既從制度上防止利益沖突，保證認(rèn)定工作的客觀公允，還提升了評(píng)定工作的透明度。
有關(guān)廈門老字號(hào)的年限，市人大常委會(huì)在審議中反復(fù)研究論證最終確定為三十年，既符合廈門實(shí)際，又有利于保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力?！掇k法》還規(guī)范了廈門老字號(hào)稱號(hào)的使用，加強(qiáng)對(duì)廈門老字號(hào)標(biāo)志的管理。規(guī)定獲得廈門老字號(hào)稱號(hào)的商事主體可以在核定的商品或者服務(wù)上使用“廈門老字號(hào)”字樣或者標(biāo)志，不得改變核定的使用范圍，不得違反規(guī)定使用廈門老字號(hào)證書、牌匾、標(biāo)志等。
建立保護(hù)體系
優(yōu)化廈門老字號(hào)發(fā)展環(huán)境
專家認(rèn)為，《辦法》堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重、繼承與創(chuàng)新并舉的原則，建立保護(hù)和促進(jìn)老字號(hào)發(fā)展的支持體系，為老字號(hào)發(fā)展?fàn)I造有利的政策環(huán)境。
《辦法》較為全面、系統(tǒng)地規(guī)定了相應(yīng)的保護(hù)措施和扶持政策。比如規(guī)劃保護(hù)，制定廈門老字號(hào)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃老字號(hào)聚集區(qū)、商業(yè)街區(qū)或者商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；比如文化保護(hù)，加強(qiáng)老字號(hào)文化和技藝的研究、保護(hù)和傳承工作，挖掘老字號(hào)內(nèi)涵，傳承發(fā)展老字號(hào)特色；比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)和支持老字號(hào)企業(yè)開展商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、地理標(biāo)志注冊(cè)或者登記；比如扶持發(fā)展，運(yùn)用財(cái)政資金支持老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)老字號(hào)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)工藝，支持老字號(hào)開拓市場(chǎng)。
加強(qiáng)監(jiān)督管理
維護(hù)廈門老字號(hào)信譽(yù)
為維護(hù)廈門老字號(hào)的信譽(yù)，《辦法》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。首先建立退出機(jī)制，對(duì)獲得廈門老字號(hào)稱號(hào)的商事主體由于經(jīng)營(yíng)狀況變化，不再具備本辦法規(guī)定條件的，市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)取消其廈門老字號(hào)稱號(hào)。其次，規(guī)定了損害老字號(hào)信譽(yù)的法律責(zé)任，若有損害消費(fèi)者利益或損害廈門老字號(hào)信譽(yù)的行為，要限期改正，拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的撤銷廈門老字號(hào)稱號(hào)。此外，加大了對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度。
