改造后的圍里城中村，繁華、整潔、有序，與周邊環(huán)境融為一體。

打造宜業(yè)社區(qū)，圖為改造后的歐厝城中村即將開業(yè)的海鮮市集。

上圖為濱海街道黃厝社區(qū)塔頭社城中村知青樓側(cè)路改造前的景象。下圖為同一地點(diǎn)改造后的景象。 （資料照片）

2023年4月，廈門啟動三年行動計劃，對全市108個中長期保留的城市中心型城中村集中實(shí)施現(xiàn)代化治理。

在治理中，廈門市深刻理解城中村產(chǎn)生的淵源、存在的意義和面臨的問題，準(zhǔn)確把握其內(nèi)在的科學(xué)理念、路徑方向和具體實(shí)踐，大膽探索出了一套成熟的城中村現(xiàn)代化治理“345模式”，貢獻(xiàn)了寶貴的廈門經(jīng)驗(yàn)。

確立“三個理念”

開創(chuàng)城中村現(xiàn)代化路徑

城中村改造事關(guān)城市長遠(yuǎn)發(fā)展和百姓福祉，是重大的民生工程、系統(tǒng)工程，是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的重要舉措。

“在追求現(xiàn)代社會治理模式的過程中，地方政府要根據(jù)本地市情和時代特征，通過更新治理理念、改進(jìn)治理方式、完善治理體制機(jī)制，不斷提升社會治理水平，以更好地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。”廈門市委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

近年來，在系統(tǒng)總結(jié)過往歷次城中村改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入的科學(xué)調(diào)研，廈門市提出了全域、徹底、科學(xué)的現(xiàn)代化治理新理念，全面變革城中村治理體制機(jī)制，走出了一條城中村現(xiàn)代化治理新路子。

其一，全域改造。注重量的廣度——要以問題為導(dǎo)向，吸取過往改造過程中的深刻經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)式的局部整治，全市一盤棋，全局謀劃，整體推進(jìn)，分步實(shí)施，全方位開展系統(tǒng)治理。

從一開始，廈門就立足城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)提升，將城中村治理范圍拓寬到全域，覆蓋島內(nèi)外108個城中村（2023—2025年，分別啟動改造25、46、37個），對城中村規(guī)劃范圍內(nèi)所涉及的建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及相關(guān)環(huán)境等進(jìn)行全面改造和提升。截至目前，島內(nèi)思明、湖里2區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全域治理，持續(xù)深化提升；島外集美、海滄、同安、翔安4區(qū)持續(xù)拓展延伸。

其二，徹底改造。注重質(zhì)的深度——以高度的對黨、對歷史、對人民負(fù)責(zé)的堅定信心，從三個維度入手，徹底解決城中村存在的各種問題，經(jīng)得起歷史、歲月和人民的檢驗(yàn)。具體手段主要是在全域改造基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮所處城市的發(fā)展需求和城中村居民的實(shí)際利益，通過充分調(diào)查研究和制定改造方案，“統(tǒng)籌對城中村公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境等實(shí)施整治提升，強(qiáng)化管理，徹底解決城中村歷史遺留問題，推動城中村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效治理”。

比如，徹底解決歷史欠賬問題，實(shí)施強(qiáng)弱電改善、雨污管網(wǎng)改造和自來水管、停車場、公園、道路新建；又如，徹底解決歷史違建問題，采用“留、改、拆”并舉模式，分拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三類實(shí)施改造；再如，徹底解決軟硬件配套和歷史傳承問題，引入大物業(yè)長效管理，培育新產(chǎn)業(yè)夯實(shí)后勁，保護(hù)古厝文脈留住鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁，打造一村一特色。

其三，科學(xué)改造。注重創(chuàng)新維度——以前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃做好頂層設(shè)計，在戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)下，在城中村改造過程中注重運(yùn)用科學(xué)的方法和理念，通過科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計、管理等手段以實(shí)現(xiàn)城中村改造的有效性，科學(xué)有序地推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理，因地制宜地實(shí)施城市有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)最大的治理功效。

兩年來，廈門市制定出臺了11項(xiàng)配套政策，起草報審了2部法律規(guī)章，推出了4套標(biāo)準(zhǔn)指引，推動了13個理論課題研究。如，《廈門市村莊空間管控規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了什么叫“城中村”；《廈門市城中村改造規(guī)劃工作導(dǎo)則》，提出了三類改造的內(nèi)容和方式；《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》《城中村房屋租賃管理若干規(guī)定》，推進(jìn)了立法進(jìn)程；《城中村現(xiàn)代化治理廈門實(shí)踐》《探索黨建引領(lǐng)城中村現(xiàn)代化治理新路徑》，形成了理論體系。

城中村現(xiàn)代化治理的最終目標(biāo)，是為全體人民謀幸福。全域，是不留死角，打通服務(wù)最后一公里；徹底，是顛覆和超越過往，真正造福于民、蔭及后世；科學(xué)，是以正確的戰(zhàn)略指引和行動指南指導(dǎo)實(shí)踐。只有堅持這樣的統(tǒng)籌兼顧、整體協(xié)同理念，才能打好這場城市治理攻堅戰(zhàn)，交出讓人民滿意的幸福答卷。

圍繞“四個社區(qū)”

打造城中村現(xiàn)代化家園

改革開放40年，快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程離不開城中村的貢獻(xiàn)，它不僅是城市擴(kuò)張的見證者，更是城市多元文明和社會生態(tài)的重要載體，是不該被遺忘的角落。

廈門560多萬常住人口，超過四成住在城中村，讓這些新老廈門人一起共享城市文明的成果，是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是城中村居住者共同的期待。

因而，要準(zhǔn)確把握城中村現(xiàn)代化治理的路徑方向，就要滿足人們對美好生活的需求，以需求為導(dǎo)向，更好地解決生存環(huán)境需要、安居樂業(yè)需要、安全保障需要、和諧幸福需要。

全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城中村人民對更美好生活的期待。廈門市以宜居、宜業(yè)、智慧、和諧“四社區(qū)”為抓手，從空間、環(huán)境、安全、產(chǎn)業(yè)、管理、智慧等層面入手，聚焦居民“急難愁盼”，開展城中村改造，讓空間更通透、環(huán)境更優(yōu)美、居住更安全、生活更便利、收入更穩(wěn)定、精神更富足。

其一，打造宜居社區(qū)。針對城中村人居環(huán)境差和基礎(chǔ)設(shè)施落后、配套服務(wù)不均衡等問題，緊盯城中村消防安全隱患大、公共空間不足等薄弱點(diǎn)，有效回應(yīng)廣大城中村居民實(shí)現(xiàn)美好生活的強(qiáng)烈愿望和迫切需求，讓城中村居民“住得舒心”。

走進(jìn)翔安區(qū)金海街道歐厝社區(qū)，新鋪的柏油路寬敞整潔，房前屋后井然有序，觸眼可及綠意盎然。“僅一年多，歐厝社區(qū)蝶變新顏，這離不開群眾的支持和參與。”金海街道黨工委二級調(diào)研員陳成挺說。

強(qiáng)力拆違，騰挪梳理，釋放空間；纜線入地改造，房前屋后整治，持續(xù)開展農(nóng)村廁所、污水、垃圾“三大革命”，透光透綠，擦亮城中村每個角落?，F(xiàn)代化治理以來，全市已累計拆違110萬平方米，清理土頭、垃圾7000多噸，“拆、清、整”騰出空間173萬平；改造纜線8025千米、雨污管網(wǎng)281千米，整治立面（裸房）10746棟，規(guī)整廣告店招4646處；建設(shè)垃圾屋399個，配足配齊了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，生活垃圾實(shí)現(xiàn)“零增長”“零填埋”，衛(wèi)生廁所全覆蓋；打造“微景觀”“微公園”“夜景觀”等綠化美化2000多處。

全力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改、擴(kuò)、建工程，建設(shè)小公園、小廣場、電動汽車充電樁、便民驛站、風(fēng)雨連廊、騎樓等基礎(chǔ)設(shè)施3000多項(xiàng)，新建停車場241處、新增停車位17584個；道路白改黑、拓寬401公里，打通斷頭路100多條；新建配電站房56個，新增供電容量22萬千伏安、布放弱電光纜580萬米；改擴(kuò)建衛(wèi)生所、文體活動中心、生鮮超市、菜市場等公共服務(wù)設(shè)施1000多項(xiàng)；新增學(xué)位1533個、養(yǎng)老床位1206張，構(gòu)建了15分鐘生活圈。

實(shí)施安全治理，改造危舊房屋，完善消防、治安設(shè)施設(shè)備，規(guī)范租賃管理。兩年多來，拆、改危房489棟，整治易澇點(diǎn)145處；整治“三合一”及“九小場所”場所12455處，增設(shè)微型消防站近200個，建設(shè)電動摩托車集中停放充電場所3112處，開設(shè)逃生窗、打通消防通道、安裝消防栓等10多萬處，截止2024年底，火災(zāi)事故和刑事、治安警情，同比分別下降43.97%、23.51%、10.96%。

其二，打造宜業(yè)社區(qū)。圍繞城中村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，著眼破解村集體資產(chǎn)閑置低效利用、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和集體產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等問題，因地制宜培育“城中村+”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)造血機(jī)能，逐步實(shí)現(xiàn)城中村集體和居民收入穩(wěn)定可持續(xù)，讓城中村居民“住得開心”。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)替代，發(fā)揮對臺區(qū)位優(yōu)勢，挖掘文物風(fēng)貌、民間技藝等資源稟賦，盤活閑置房屋、土地等資產(chǎn)資源，開發(fā)集體發(fā)展用地，培育休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，開發(fā)商業(yè)綜合體和租賃公寓，打造城中村+農(nóng)業(yè)、旅游、休閑、觀光等產(chǎn)業(yè)鏈條，努力讓田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東。

2023年以來，取締、轉(zhuǎn)移、整改高危低效產(chǎn)業(yè)近500家；開發(fā)旅游、夜市、研學(xué)、休閑、觀光等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目154個，其中，兩岸融合鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)項(xiàng)目23個，集體發(fā)展用地項(xiàng)目49個，文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目79個；培育網(wǎng)紅打卡點(diǎn)100多處；新增就業(yè)崗位1626個，城中村居民基本實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)，已啟動治理的71個城中村五成以上集體收入超百萬元，集體收入平均增長35%，個人收入平均增長15%。

其三，打造智慧社區(qū)。針對城中村人、地、房屋和組織等要素分散管理、數(shù)據(jù)信息共享難、智能化服務(wù)可及性不夠等問題，運(yùn)用數(shù)字化、信息化、智能化現(xiàn)代科技手段，搭建城中村現(xiàn)代化治理大數(shù)據(jù)平臺，探索推動網(wǎng)格平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、互動互享，筑牢城中村現(xiàn)代化治理的“數(shù)字底座”，以科技助推、智慧賦能城中村現(xiàn)代化治理，讓城中村居民“住得順心”。

加大建設(shè)、研發(fā)、運(yùn)維等投入，搭建“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧平臺，集美建成首個貫通市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）信息平臺，翔安成立數(shù)據(jù)公司，按每個城中村200萬元集中投入，統(tǒng)一建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)營、管理城中村智慧平臺；對接集中充電點(diǎn)、煙感、積水點(diǎn)、污水、人臉識別等物聯(lián)感知設(shè)備，布設(shè)政務(wù)服務(wù)自助終端設(shè)備，推動消防技改，完成消防技改22885處，安裝智能噴淋、煙感等19萬處，人臉識別、智能停車、違章報警、物聯(lián)傳感等智能設(shè)施設(shè)備和“一網(wǎng)通辦”小程序逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城中村“人、屋、車、場、網(wǎng)”等數(shù)據(jù)貫通融合，逐步實(shí)現(xiàn)城中村人、地、事、物、情等事務(wù)一網(wǎng)統(tǒng)管。

市數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，兩年來，通過加強(qiáng)平臺建設(shè)頂層設(shè)計、拓展豐富應(yīng)用場景等，廈門已實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級城中村管理平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、事件處置協(xié)同高效。

其四，打造和諧社區(qū)。針對城中村社會和諧穩(wěn)定和公共安全治理等問題，以黨建引領(lǐng)城中村現(xiàn)代化治理，引領(lǐng)自治組織和社會組織建設(shè)，調(diào)動新老廈門人融為一體，構(gòu)建共建共治共享治理格局，讓城中村居民“住得暖心”。

治理中，廈門注重整合分散的力量形成整體合力，通過“共治”形成“善治”，以實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的治理目標(biāo)。兩年多來，廈門城中村以黨組織為牽引，統(tǒng)籌掛鉤、共建、相鄰等單位和轄區(qū)多元主體黨組織，成立村（社區(qū)）“大黨委”，引領(lǐng)自然村（社）、物業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域黨組織建設(shè)，嚴(yán)密黨組織體系，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨委—村社黨支部—村民黨小組”四級組織架構(gòu)，將黨建觸角延伸到城中村神經(jīng)末梢，實(shí)現(xiàn)黨建“勢能”轉(zhuǎn)化為城中村治理“動能”。黨組織、黨員充分發(fā)揮堡壘和先鋒作用，廣泛凝聚城中村“兩委”、村（居）民小組長、村（居）民代表及下設(shè)委員會等自治組織和鄉(xiāng)賢理事會、老年協(xié)會、房東協(xié)會等社會組織力量，城中村自治組織和社會組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。

廈門城中村探索實(shí)踐，建立健全以城中村黨組織為核心、村居民自治為基礎(chǔ)、各類社會組織互動合作的治理機(jī)制，建立“近鄰茶話會”“居民議事會”等平臺，定期與居民共商共議，共同發(fā)展。全域構(gòu)建新時代文明實(shí)踐中心、文化廣場和家風(fēng)家訓(xùn)館、村史館、居民書屋等文化陣地，完善提升村規(guī)民約，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)不斷形成，“我們的村晚”“我們的村歌”“我們的村BA”等群眾性文體活動，豐富多彩，常態(tài)化開展，城中村居民“家”的意識不斷增強(qiáng)，建設(shè)現(xiàn)代化家園的積極性、主動性、創(chuàng)造性不斷激發(fā)，形成了凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的治理局面。

突出“五個堅持”

抓實(shí)城中村現(xiàn)代化治理

“對中國式現(xiàn)代化城中村治理的地方探索，要堅定治理方向，一方面要滿載人民的美好生活需要，激發(fā)地方建設(shè)動能，形成全民參與共建共治的良好氛圍；另一方面，要從深層次根源入手，發(fā)揮特區(qū)先行先試優(yōu)勢，大膽探索突破，勇于變革創(chuàng)新，持續(xù)完善提升現(xiàn)代化治理體系和治理能力，賦能城中村治理。”廈門市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說。從立題破題，到快速推進(jìn)，再到成果初步顯現(xiàn)，廈門城中村現(xiàn)代化治理高效推進(jìn)，它的治理經(jīng)驗(yàn)、主要原則在于五個堅持。

其一，堅持黨建引領(lǐng)。

城中村人員結(jié)構(gòu)多元化，如何走深走實(shí)？難度很大。在治理中，廈門始終堅持加強(qiáng)黨對城中村現(xiàn)代化治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持尊重群眾、宣傳群眾、依靠群眾，發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，不斷轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，確保黨對城中村現(xiàn)代化治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動從“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)，引領(lǐng)形成共建、共治、共享治理格局。

殿前街道，社區(qū)成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理委員會，邀請村民和黨員代表、老人協(xié)會等參與進(jìn)來，每周組織政策宣講、共商共議、邀請代表監(jiān)督施工等活動，讓更多群眾參與到城中村治理中來。街道黨工委書記唐達(dá)達(dá)說：“馬垅社區(qū)變了樣,這離不開群眾的支持和參與。”

海滄漸美社，堅持黨建引領(lǐng)，確立“七先七后”改造思路，由“大黨委”統(tǒng)領(lǐng)，成立“新漸美人”外來人口融合治理與青年發(fā)展工作站，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”。

思明黃厝，以黨建引領(lǐng)多元共治，通過搭建規(guī)劃師、設(shè)計師、村民、民俗協(xié)會、民宿協(xié)會、房東協(xié)會等多元主體共謀共建共管機(jī)制，推動形成“政府引導(dǎo)、多方參與、協(xié)會自律、群眾自治”的和諧治理局面。

金海街道，歐厝社區(qū)探索組建屬地10余個單位組成的社區(qū)大黨委，設(shè)置5個特色黨支部，定期開展黨建聯(lián)席會，發(fā)揮黨員、女英排、鋼鐵排先鋒模范作用，讓社區(qū)群眾廣泛參與到城中村改造中來。

其二，堅持人民至上。

民有所呼、我有所應(yīng)；民有所求，我有所為。

在治理中，廈門始終踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，用智用力優(yōu)環(huán)境、補(bǔ)短板；用心用情提功能、促服務(wù)，始終不忘初心，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的治理初衷。

98年剛嫁到湖里區(qū)圍里社，眼前的一切把外來媳婦秋香嚇了一跳，村莊土路坑坑洼洼，一到雨天就積水；空中“交織的蜘蛛網(wǎng)”常碰電起火；橫流的污水，四處堆放的垃圾，糟糕的環(huán)境一度讓秋香極其失望。

而今的圍里，穿行在城中村，抬眼望去早已都是“藍(lán)藍(lán)的天”。不僅是圍里，整個湖里區(qū)城中村設(shè)置了9004臺“四合一箱”，敷設(shè)強(qiáng)弱電纜線400萬米，徹底解決了空中“蜘蛛網(wǎng)”亂象。

“改造前，古厝圖書館對面空地被違建鐵皮屋和垃圾占據(jù)，堵在居民門前，更堵在百姓心里；如今，騰出的空地成了轉(zhuǎn)角小廣場，還配了石桌椅，居民常在這跳廣場舞，成為晚間休閑納涼好出處。”圍里社區(qū)黨總支委員陳峻希說。

矢志不渝，篤行不怠，方能不負(fù)時代和人民。老社區(qū)煥發(fā)的新活力，讓生活在城中村的人們，對這里的未來倍感期待。

其三，堅持系統(tǒng)觀念。

各個城中村情況不同、基礎(chǔ)不一。如何在改造同時，既保留住地方文脈、鄉(xiāng)愁，又根據(jù)地方特色因地制宜、符合客觀實(shí)際適時改造，并迸發(fā)出生命力？

為此，廈門堅持“大系統(tǒng)觀”，始終堅持注重系統(tǒng)集成，加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃；始終堅持“一村一策，因村施策”，統(tǒng)籌謀劃，兼顧多方面因素，注重多目標(biāo)平衡，破立并舉、先立后破，上下銜接、整體協(xié)同，確保治理穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

從“一村一策、因村施策”的改造路徑看，廈門城中村改造在系統(tǒng)集成上闖出了鮮明的地方特色——

思明黃厝，位于島內(nèi)最繁華的核心地段環(huán)島路附近，改造中，注重彰顯濱海特色，通過寫好“海”的文章，匯聚“人文煙火氣”與“產(chǎn)業(yè)新流量”，積極培育“城中村+”文化、旅游、夜市等新業(yè)態(tài)，挖掘社區(qū)獨(dú)有的雁塔、知青、海防等特色文化，打造“依山海、融文旅”的宜業(yè)社區(qū)，激發(fā)城中村現(xiàn)代化治理新動能。

集美城內(nèi)，作為歷史傳統(tǒng)村落，充分發(fā)揮歷史文化橋梁紐帶作用，拓展閩臺民俗文化古鎮(zhèn)內(nèi)涵，發(fā)揮臺灣青年在文創(chuàng)和社區(qū)營造方面的優(yōu)勢，從多維度引領(lǐng)，吸引兩岸青年前來創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)兩岸融合，打造“一家親、共發(fā)展”的和諧社區(qū)，現(xiàn)有17家臺青創(chuàng)企業(yè)入駐城內(nèi)，年?duì)I收達(dá)100余萬元。

翔安沙美，注重挖掘革命老區(qū)紅色資源，推動城中村現(xiàn)代化治理。通過修繕“紅色沙美”歷史建筑，開展紅色研學(xué)等構(gòu)筑紅色文化陣地；通過實(shí)施“紅色旅游+鄉(xiāng)村振興”，文旅深度融合，打造紅色產(chǎn)業(yè)品牌；多舉措培育孵化社會組織，推動紅色公益服務(wù)，成為服務(wù)民生、村居和促進(jìn)城中村發(fā)展的重要力量。

其四，堅持改革創(chuàng)新。

如何打破“整治—回潮—再整治”的怪圈？如何用新方式、新理念去贏得突破，推動理念再造、體制改革和機(jī)制創(chuàng)新？這是城中村現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵。

以改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力，推動城中村現(xiàn)代化治理走深、走實(shí)、走遠(yuǎn)。為此，廈門市始終堅持倡導(dǎo)自主創(chuàng)新突破，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，治理范圍不斷延伸，內(nèi)涵不斷豐富，形成一大批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

——推廣“大物業(yè)”管理運(yùn)維服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成長效管理。

比如后浦，引入湖里國投物業(yè)公司，組建“國企+村集體經(jīng)濟(jì)組織”平臺公司，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和物業(yè)管理，逐步構(gòu)建精細(xì)化管理格局。在第二批啟動的46個城中村，有20個成立了物業(yè)公司。

——推動“大融資”模式探索實(shí)踐，提升造血功能。

湖里區(qū)探索試點(diǎn)“EPC+O”模式，集設(shè)計、施工、采購、運(yùn)營于一體，既解決了城中村改造融資困境，又突破了長期困擾城中村治理的長遠(yuǎn)運(yùn)維難題，實(shí)現(xiàn)了全生命周期的管理。湖里塘邊社，引入福信里城市空間運(yùn)營有限公司，對城中村空間、集體資產(chǎn)、文體旅商業(yè)態(tài)進(jìn)行整體策劃、運(yùn)維、管理；圍里社，引入中建四局等公司組成聯(lián)合體，開創(chuàng)政府、村民與社會資本協(xié)同作戰(zhàn)、資金共同分擔(dān)的改造新模式。

同安區(qū)后宅社區(qū)，創(chuàng)新探索“F+EPC+O”模式，以財政投資0.93億元撬動，引入社會資本約4.7億元，打造影視小鎮(zhèn)基地項(xiàng)目。

兩年多來，廈門市在用好債券資金政策、爭取專項(xiàng)債和專項(xiàng)借款的基礎(chǔ)上，采取統(tǒng)一招投標(biāo)或合作經(jīng)營等形式，盤活“沉睡”資產(chǎn)資源，深化推廣“EPC+O”模式，創(chuàng)新“大融資”模式，拓展渠道爭取更多國企、民企、鄉(xiāng)賢等社會資本投入，建立“財政投入為引導(dǎo)、金融信貸為支撐、社會資本為補(bǔ)充”的多元投入機(jī)制。截至目前，共引入社會資本43.96億元。

——推進(jìn)“大保障”體制機(jī)制改革，鞏固創(chuàng)新成果。

推出“四個社區(qū)”工作指引，配套關(guān)于集體用地閑置公房利用等領(lǐng)域的7項(xiàng)配套政策。同時，廈門繼續(xù)推進(jìn)對城中村的立法工作進(jìn)程，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》將城中村改造列為專章，已經(jīng)市人大審議通過，2025年3月1日施行。《城中村房屋租賃管理若干規(guī)定》近期將出臺，推動將涉及城中村治理的一系列政策措施納入法治軌道。

其五，堅持久久為功。

一脈相承、循序漸進(jìn)。廈門始終堅持以強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，扭住目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干；始終堅持強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化要素保障，強(qiáng)化長效管理，強(qiáng)化理論研究，全域、徹底、科學(xué)地解決城中村治理諸多難點(diǎn)問題，推動全市城中村現(xiàn)代化治理高質(zhì)量發(fā)展。

湖里坂尚、海滄新垵，采用村民集資、銀行貸款、中央專項(xiàng)資金的方式，創(chuàng)新盤活集體發(fā)展用地。其中新垵村開發(fā)的綜合體項(xiàng)目正順公寓已建成并部分投入運(yùn)營，預(yù)計每年增加村集體收入3000萬元。

海滄山邊，從路改、水改、技改、人防著力，拓寬1條主干道，增設(shè)11個消防栓，出租屋416戶全部完成技改，成立30人專職消防應(yīng)急綜治隊(duì)伍，新建“一小四微”消防站，構(gòu)筑起安全“防火墻”。

翔安鄭坂，探索風(fēng)雨連廊建設(shè)，打造集休閑步道、文化長廊、收納容器、特色風(fēng)景帶等多功能于一體的風(fēng)雨連廊項(xiàng)目，預(yù)期每年光伏發(fā)電、廣告等收益約17萬元。

同安四口圳，加快裸房整治，設(shè)置“八不準(zhǔn)、五暫緩”負(fù)面清單，推出“六步工作法”，政府出政策、出標(biāo)準(zhǔn)、出方案；戶主出人、出力、出資，累計整治裸房25棟，完工22棟，形成了政府、群眾共同參與裸房整治工作格局。

廈門城中村治理，在中國式現(xiàn)代化的探索中披荊斬棘、大膽試驗(yàn)、探路先行，久久為功。

去年10月，習(xí)近平總書記在福建考察時強(qiáng)調(diào)，要扭住建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先。

“在努力率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，廈門主動擔(dān)當(dāng)作為，提高政治自覺、思想自覺和行動自覺，始終堅持用中國式現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)深入探索城中村治理路徑，切實(shí)提升百姓的幸福感、獲得感、安全感，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)廈門力量。”廈門市委、市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

來源：福建日報