重磅消息！正式通過！
廈門印發(fā)最新通知！
事關(guān)城市發(fā)展！舊城舊村！
速速關(guān)注！
廈門市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)實(shí)施城市更新
行動(dòng)指導(dǎo)意見的通知
近日
廈門市政府網(wǎng)站發(fā)布
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
實(shí)施城市更新行動(dòng)指導(dǎo)意見的通知》
明確了一系列重磅事項(xiàng)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
《廈門市實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)第20次市政府常務(wù)會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
先來了解——
什么是城市更新？
《指導(dǎo)意見》中所稱的城市更新，是指對(duì)本市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)（重點(diǎn)為城市建成區(qū)）的舊城、舊村、舊工業(yè)區(qū)等片區(qū)進(jìn)行提升改造，從而盤活存量，補(bǔ)齊城市功能短板，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市生態(tài)修復(fù)和功能完善、歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌塑造、居住社區(qū)建設(shè)和改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等目的。
實(shí)施城市更新行動(dòng)，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)提升城市品質(zhì)、滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
廈門城市更新全新目標(biāo)！
根據(jù)最新印發(fā)指導(dǎo)意見
廈門明確提出了
新的城市更新目標(biāo)
?到2023年，廈門城市更新試點(diǎn)工作取得明顯成效，打造一批體現(xiàn)廈門特色、代表廈門水平的城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目；
?到2025年，建立健全城市更新工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，持續(xù)實(shí)施完成一批城市更新項(xiàng)目，推動(dòng)全市空間布局更加優(yōu)化、城市功能更加完善、產(chǎn)業(yè)空間持續(xù)拓展、人居環(huán)境更加優(yōu)美、風(fēng)貌特色更加突出。
新一輪城市更新
廈門將怎么做？
三種更新方式！
依不同區(qū)域推進(jìn)城市更新
01
保護(hù)傳承
歷史風(fēng)貌區(qū)以保護(hù)傳承為主，延續(xù)街區(qū)風(fēng)貌肌理、空間尺度、歷史環(huán)境，在符合保護(hù)要求的前提下對(duì)建筑進(jìn)行維護(hù)修繕、綜合整治和功能優(yōu)化，對(duì)建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善。與歷史風(fēng)貌區(qū)整體風(fēng)貌定位不符的非文物建筑，可按照保護(hù)規(guī)劃依法拆除重建。
02
提升改造
對(duì)于需要消除安全隱患、補(bǔ)齊民生短板、完善產(chǎn)業(yè)及配套、改善空間環(huán)境的區(qū)域，經(jīng)評(píng)估不宜采用拆舊建新方式更新的，以提升改造為主實(shí)施城市更新。維持現(xiàn)狀格局基本不變，通過建筑局部改建、功能置換、修繕翻新、景觀整治等措施，并利用區(qū)域存量用地完善公共配套設(shè)施，補(bǔ)足城市功能短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升人居環(huán)境。
03
拆舊建新
對(duì)于安全隱患房屋集中成片、存在較多違法建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、土地利用低效、歷史文化資源少的區(qū)域，經(jīng)評(píng)估可根據(jù)規(guī)劃依法采取拆舊建新方式實(shí)施城市更新，但片區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物需依法保護(hù)。
全面盤活更新！
提供土地、住房、資金配套
01
規(guī)劃、土地政策
1.城市更新片區(qū)根據(jù)規(guī)劃，可利用空地、邊角地、“拆違騰退用地”等存量用地以及既有建筑（含公有住房）補(bǔ)充建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。
對(duì)于符合規(guī)劃，保障居民基本生活、補(bǔ)齊城市短板的更新項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要，按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)增加建筑規(guī)模。
2.對(duì)危房實(shí)施翻改建的，為滿足居民生活剛性需求，可結(jié)合房屋實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，按規(guī)定適當(dāng)增加套內(nèi)建筑面積。
3.對(duì)于工業(yè)控制線內(nèi)的工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地，在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率、增加容積率的不再增收土地出讓金。工業(yè)控制線外的工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地允許提升改造、補(bǔ)齊城市功能短板，引入符合要求的軟件研發(fā)、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目，也可按照省、市“退城入園”相關(guān)政策由政府收儲(chǔ)后再開發(fā)。
4.對(duì)于保護(hù)傳承類、提升改造類城市更新項(xiàng)目，在滿足房屋安全、消防安全、歷史文化保護(hù)等要求的前提下，拆除重建、改擴(kuò)建地塊的綠地率、建筑密度、建筑退界和間距、日照間距、機(jī)動(dòng)車出入口、海綿城市等要求，依法可按不低于現(xiàn)狀水平進(jìn)行控制。
5.支持城市更新實(shí)施主體依法以劃撥、出讓、租賃等方式辦理用地手續(xù)。代建公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交政府有關(guān)部門的，以劃撥方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)設(shè)施以協(xié)議或其他有償使用方式辦理用地手續(xù)。依法采取公開招拍掛方式供地的，可以采取帶方案掛牌等合法合規(guī)方式取得建設(shè)用地。
6.鼓勵(lì)相鄰低效利用地塊以及難以獨(dú)立開發(fā)的零星地塊集中成片開發(fā)。
02
住房政策
1.城市更新行動(dòng)涉及居民安置，且符合安置條件的，可統(tǒng)籌使用全市城市更新安置房；居民符合保障性住房申請(qǐng)條件的，可按規(guī)定申請(qǐng)保障性住房。
2.城市更新片區(qū)內(nèi)安置型商品房剩余房源可統(tǒng)籌安排處置，原則上應(yīng)納入市、區(qū)安置房房源庫進(jìn)行統(tǒng)籌使用。
3.城市更新行動(dòng)涉及共有住房租戶安置的，由城市更新實(shí)施主體按照公有住房相關(guān)管理政策做好安置工作。
03
資金政策
1.城市更新所需經(jīng)費(fèi)涉及政府投資的，主要由市、區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。區(qū)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌市級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金支持本區(qū)更新項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)揮政府專項(xiàng)債券資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)政府專項(xiàng)債券對(duì)城市更新的支持。
2.鼓勵(lì)發(fā)揮國(guó)家政策性金融和市場(chǎng)金融對(duì)城市更新的支持作用，通過探索設(shè)立信貸金融新產(chǎn)品、專項(xiàng)低息貸款等提供融資支持；積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式在城市更新領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。
3.支持城市更新直接融資。支持有良好現(xiàn)金流和收益支撐的城市更新項(xiàng)目通過資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量資產(chǎn)。支持城市更新實(shí)施主體充分利用資本市場(chǎng)，廣泛利用公司債、中期票據(jù)、私募債等融資工具進(jìn)行融資，提高直接融資比重。積極利用債務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)按規(guī)定發(fā)行債券。積極開展可轉(zhuǎn)換債券項(xiàng)目、股權(quán)質(zhì)押等多種融資方式試點(diǎn)。
4.設(shè)立城市更新基金。依托城市建設(shè)基金，按規(guī)定設(shè)立城市更新子基金，充分發(fā)揮基金的撬動(dòng)作用，廣泛利用社會(huì)各類資金，不斷擴(kuò)大城市更新基金規(guī)模。城市更新項(xiàng)目可通過城市更新基金以資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。
5.積極引入各類社會(huì)資本。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投入資金參與城市更新，統(tǒng)籌采取增資或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入、融資貼息、更新獎(jiǎng)補(bǔ)等方式予以支持；鼓勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人自籌資金用于更新改造，合理引導(dǎo)居民共同出資；鼓勵(lì)管線單位出資參與更新改造?！?/span>
堅(jiān)持“留、改、拆”并舉
補(bǔ)齊城市功能短板
根據(jù)指導(dǎo)意見
廈門開展城市更新
將遵循幾項(xiàng)基本原則
《指導(dǎo)意見》提出，城市更新要堅(jiān)持“留、改、拆”并舉，綜合運(yùn)用保護(hù)傳承、提升改造和拆舊建新等三種更新方式對(duì)城市功能和人居環(huán)境持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整。
?堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、民生優(yōu)先，從人民群眾最關(guān)切的利益問題出發(fā)，以補(bǔ)短板、惠民生為更新重點(diǎn)，完善城市功能品質(zhì)，保障和改善民生；
?堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與城市更新，形成多元化、可持續(xù)的更新模式；
?堅(jiān)持公眾參與、共建共享，通過建立平等協(xié)商機(jī)制，共同推進(jìn)城市更新，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享；
?堅(jiān)持試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)，科學(xué)制定城市更新試點(diǎn)工作計(jì)劃，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌加快實(shí)施一批試點(diǎn)項(xiàng)目。
值得一提的是
《指導(dǎo)意見》還明確
城市更新實(shí)施主體
承擔(dān)更新片區(qū)投資建設(shè)職責(zé)
編制“兩個(gè)方案”，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
特別明確三類情形的實(shí)施主體要求：一是符合一定條件的原產(chǎn)權(quán)單位可作為實(shí)施主體，也可申請(qǐng)以協(xié)議、作價(jià)出資（入股）等方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體；二是以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的城市更新項(xiàng)目，鼓勵(lì)引進(jìn)具備一定條件的市場(chǎng)主體作為實(shí)施主體；三是鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其合作開發(fā)單位作為實(shí)施主體。
相關(guān)新聞：
福建唯一，廈門入選！
全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)城市！
據(jù)此前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于開展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》，第一批城市更新試點(diǎn)目的為，針對(duì)我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入城市更新重要時(shí)期所面臨的突出問題和短板，嚴(yán)格落實(shí)城市更新底線要求，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)。
全文如下
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展
第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、規(guī)劃和自然資源委（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，海南省自然資源和規(guī)劃廳：
為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，引領(lǐng)各城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，在各地推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)遴選，決定在北京等21個(gè)城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、試點(diǎn)目的
針對(duì)我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入城市更新重要時(shí)期所面臨的突出問題和短板，嚴(yán)格落實(shí)城市更新底線要求，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
第一批試點(diǎn)自2021年11月開始，為期2年。重點(diǎn)開展以下工作：
（一）探索城市更新統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)制。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、分層落實(shí)的工作機(jī)制。堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，合理確定城市更新重點(diǎn)，加快制定城市更新規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，劃定城市更新單元，建立項(xiàng)目庫，明確城市更新目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序。鼓勵(lì)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章等，為城市更新提供法治保障。
（二）探索城市更新可持續(xù)模式。探索建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)實(shí)施模式。堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，開展既有建筑調(diào)查評(píng)估，建立存量資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制，加大各級(jí)財(cái)政資金投入，加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)信貸支持，完善社會(huì)資本參與機(jī)制，健全公眾參與機(jī)制。
（三）探索建立城市更新配套制度政策。創(chuàng)新土地、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、消防、不動(dòng)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等相關(guān)配套政策。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程，提高審批效率。探索建立城市更新規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行、拆除等全生命周期管理制度。分類探索更新改造技術(shù)方法和實(shí)施路徑，鼓勵(lì)制定適用于存量更新改造的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
三、工作要求
（一）編制實(shí)施方案。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織本地區(qū)試點(diǎn)城市（區(qū)）編制實(shí)施方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施時(shí)序和保障措施，于2021年11月30日前報(bào)送我部建筑節(jié)能與科技司。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)城市（區(qū)）要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)城市更新底線要求，切實(shí)落實(shí)試點(diǎn)實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)取得成效。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要廣泛宣傳城市更新理念內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)工作的支持力度，督促和指導(dǎo)實(shí)施方案落實(shí)。我部將組織專家跟蹤指導(dǎo)，定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估。
（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)城市（區(qū)）要及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的難點(diǎn)問題，認(rèn)真梳理總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，每季度向我部報(bào)送試點(diǎn)工作情況。我部將搭建試點(diǎn)工作宣傳平臺(tái)，推動(dòng)試點(diǎn)城市之間的交流，及時(shí)向全國(guó)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
第一批城市更新試點(diǎn)名單
北京市、河北省唐山市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省沈陽市、江蘇省南京市、江蘇省蘇州市、浙江省寧波市、安徽省滁州市、安徽省銅陵市、福建省廈門市、江西省南昌市、江西省景德鎮(zhèn)市、山東省煙臺(tái)市、山東省濰坊市、湖北省黃石市、湖南省長(zhǎng)沙市、重慶市渝中區(qū)、重慶市九龍坡區(qū)、四川省成都市、陜西省西安市和寧夏回族自治區(qū)銀川市。
（來源：海峽導(dǎo)報(bào)微信 綜合 廈門市政府網(wǎng)站、新華社、住建部官網(wǎng)；編輯 陳思親）
