今天上午，市十六屆人大常委會第六次會議召開，本次會議為期兩天?！?a target="_blank">廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（草案）》和《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)糧食安全保障規(guī)定（草案）》提交初審。

　　當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展炙手可熱。廈門致力于打造國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合示范區(qū)，是全國首個數(shù)據(jù)共享無障礙城市，率先開展跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)同，數(shù)字生活滿意度居全國第三，并計劃建設(shè)“數(shù)據(jù)樞紐站”。《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（草案）》[以下簡稱《條例（草案）》]圍繞數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用與發(fā)展、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。據(jù)了解，這是我市首次為數(shù)據(jù)立法。

　　市人大財經(jīng)委表示，推動糧食安全立法是我市在糧食安全保障領(lǐng)域從政策治理趨向法治治理的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，具有重要的戰(zhàn)略高度和實(shí)際意義。 

　　【探索】

　　設(shè)立首席數(shù)據(jù)官制度 建立公共數(shù)據(jù)資源平臺

　　《條例（草案）》提出設(shè)立“首席數(shù)據(jù)官”——在本市政務(wù)部門和公共服務(wù)組織探索建立首席數(shù)據(jù)官制度。首席數(shù)據(jù)官由單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)同管理數(shù)據(jù)工作與業(yè)務(wù)工作，提升本單位的數(shù)字化管理能力和管理水平。

　　依據(jù)《條例（草案）》，市大數(shù)據(jù)主管部門設(shè)立公共數(shù)據(jù)資源平臺，作為本市公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放的統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施。政務(wù)部門、公共服務(wù)組織不得新建其他跨部門的公共數(shù)據(jù)共享、開放平臺或者系統(tǒng)；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合。

　　【亮點(diǎn)】

　　規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)委托收集 在全國尚屬首創(chuàng)

　　市人大財經(jīng)委表示，《條例（草案）》突出特色亮點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)委托收集，切實(shí)保障數(shù)據(jù)主體的權(quán)益，在全國尚屬首創(chuàng)。

　　依據(jù)《條例（草案）》，政務(wù)部門為履行法定職責(zé)確需委托第三方收集公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)與受托人明確約定委托事項以及雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對受托人的數(shù)據(jù)處理活動進(jìn)行監(jiān)督。受托人不得超出約定的目的或者方式處理公共數(shù)據(jù)。未經(jīng)政務(wù)部門同意，受托人不得轉(zhuǎn)委托。

　　此外，《條例（草案）》規(guī)定，政務(wù)部門、公共服務(wù)組織收集公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)為本單位履行法定職責(zé)或者提供公共服務(wù)所必需，遵循合法、正當(dāng)、必要原則，并符合法律、法規(guī)關(guān)于數(shù)據(jù)收集程序的相關(guān)規(guī)定?？梢酝ㄟ^共享方式獲取的公共數(shù)據(jù)，不得重復(fù)收集，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　【導(dǎo)向】

　　公共數(shù)據(jù)以共享為原則 不共享應(yīng)提供書面理由

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)倉庫‘冷數(shù)據(jù)’多‘熱數(shù)據(jù)’少”等現(xiàn)象仍然存在，立法以問題為導(dǎo)向，規(guī)定公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則，不共享為例外，要求建立分類共享制度，分為:無條件共享、有條件共享和暫不共享三種類型。

　　無條件共享類公共數(shù)據(jù)，由政務(wù)部門、公共服務(wù)組織通過公共數(shù)據(jù)資源平臺申請并獲取。有條件共享類公共數(shù)據(jù)，須通過公共數(shù)據(jù)資源平臺提出共享請求，市大數(shù)據(jù)主管部門會同數(shù)據(jù)提供單位在合理期限內(nèi)予以答復(fù)。同意共享的，應(yīng)當(dāng)及時完成共享；拒絕共享的，應(yīng)當(dāng)提供書面理由。暫不共享類公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)或者國家政策作為依據(jù)。

　　【平衡】

　　數(shù)據(jù)處理加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測

　　拓展多領(lǐng)域應(yīng)用場景

　　市人大財經(jīng)委表示，立法中注重平衡兩組關(guān)系，一是數(shù)據(jù)要素市場培育與規(guī)范的關(guān)系，二是數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系。

　　《條例（草案）》明確數(shù)據(jù)處理者是數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，保障數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施；發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。

　　【鏈接】

　　數(shù)據(jù)的應(yīng)用

　　與市民生活密切相關(guān)

　　統(tǒng)計顯示，近年來我市累計匯聚人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)超51億條，提供各類共享服務(wù)接口1868個，累計調(diào)用共享服務(wù)19.6億次，日調(diào)用量200萬次，開放數(shù)據(jù)總量1.974億條，數(shù)據(jù)匯聚共享開放等數(shù)據(jù)治理能力持續(xù)提升。

　　今年5月下旬，市府辦印發(fā)了《2022年數(shù)字廈門工作要點(diǎn)》，從6個方面提出38項重點(diǎn)任務(wù)。其中，在政務(wù)服務(wù)渠道上，大力推行政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“自助辦”“就近辦”，推動不少于600項“掌上辦”事項入駐“閩政通”；“e政務(wù)”自助服務(wù)事項突破220項；持續(xù)拓展“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”“異地代收代辦”，自助服務(wù)跨省通辦范圍擴(kuò)大到10省40個地市。

　　此外，我市持續(xù)深化數(shù)字惠民便民服務(wù)。包括:提升智慧健康服務(wù)水平，推廣先診療、后付費(fèi)“信用就醫(yī)”模式；提升智慧出行服務(wù)水平，開放停車數(shù)據(jù)資源，鼓勵推出“預(yù)約車位”“錯時停車”“信用停車”等服務(wù)，推進(jìn)智慧停車場“P+公共交通換乘”試點(diǎn)等。

　　數(shù)據(jù)的應(yīng)用與市民的生活密切相關(guān)，比如市民擁有的“白鷺分”及其帶來的信用權(quán)益就是一個很好的例子?！稐l例（草案）》分別對數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字社會治理、數(shù)據(jù)法務(wù)創(chuàng)新等多個方面進(jìn)行規(guī)定。其中，明確要求推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，重點(diǎn)拓展信用、交通出行、健康醫(yī)療、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育等領(lǐng)域數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和模式。（來源：廈門晚報；記者 彭菲）