多項(xiàng)郵政業(yè)制度設(shè)計(jì)

　　為全國(guó)地方立法中首創(chuàng)

　　為保障市民權(quán)益，條例規(guī)定，智能投遞設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)設(shè)置不少于18小時(shí)的郵件（快件）免費(fèi)保管期限，這在全國(guó)地方立法中是首創(chuàng)。

　　為什么規(guī)定18個(gè)小時(shí)？李本年解釋?zhuān)@也是在幾次審議中，綜合考慮各方意見(jiàn)、需求之后做出的人性化調(diào)整。

　　此前，智能投遞設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)主張免費(fèi)存放時(shí)間為12小時(shí)，但許多市民反映這個(gè)時(shí)間太短，許多上班族早出晚歸，等回到家就已超出免費(fèi)存放時(shí)間了。但對(duì)于一些市民主張的24小時(shí)，快遞企業(yè)又反映過(guò)長(zhǎng)，因?yàn)榭爝f量巨大，24小時(shí)會(huì)大量占用“鳥(niǎo)箱”，降低使用效率。李本年說(shuō)，“我們進(jìn)行多次討論和協(xié)商，最終，各方都覺(jué)得18小時(shí)的免費(fèi)存放時(shí)間是比較合理的，能夠滿(mǎn)足各方需求。”

　　這部條例被央媒稱(chēng)為具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性，因?yàn)槠渲杏性S多關(guān)于郵政業(yè)的頂層和制度設(shè)計(jì)，在全國(guó)地方立法中是首創(chuàng)的。比如，首次在地方立法中明確了郵政領(lǐng)域地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確了郵政業(yè)環(huán)境污染治理責(zé)任，首次具體提出安排財(cái)政資金對(duì)九項(xiàng)快遞服務(wù)活動(dòng)予以相應(yīng)財(cái)政扶持，規(guī)定郵政、快遞企業(yè)交通安全主體責(zé)任。

　　值得一提的是，這部條例在全國(guó)地方立法中首次依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)跨境電商、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市等提出定位發(fā)展，明確創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立完善對(duì)郵件、快件、跨境電商等監(jiān)管渠道于一體的進(jìn)出境監(jiān)管公共綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　保障郵政普遍服務(wù)

　　鼓勵(lì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)拓展功能

　　快遞業(yè)風(fēng)生水起，作為郵政普遍服務(wù)的信件寄送等業(yè)務(wù)顯得有些許“落寞”，“但必須承認(rèn)，函件等郵政普遍服務(wù)，在政務(wù)、農(nóng)村等領(lǐng)域還發(fā)揮重要的作用和價(jià)值。”市人大法制委主任委員郭曉芳說(shuō)。而且，郵政普遍服務(wù)保障的是百姓通信自由的憲法權(quán)利，是政府必須保障的民生事業(yè)。為此條例對(duì)郵政普遍服務(wù)做出專(zhuān)章規(guī)定，從場(chǎng)地、租金等方面，對(duì)郵政企業(yè)的普遍服務(wù)進(jìn)行扶持，保障公民的基本權(quán)利。

　　條例規(guī)定，傳統(tǒng)信報(bào)箱升級(jí)改造為智慧投遞設(shè)施的，有關(guān)各方面應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先、無(wú)償保障住宅小區(qū)郵政普遍服務(wù)的原則確定各自的權(quán)利和義務(wù)，并接受有關(guān)行政主管的監(jiān)督管理。

　　條例規(guī)定市、區(qū)政府應(yīng)鼓勵(lì)郵政企業(yè)采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)能力，參與相關(guān)基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)放郵政設(shè)施，拓展業(yè)務(wù)范圍，對(duì)郵政企業(yè)在農(nóng)村開(kāi)展物流配送、金融助農(nóng)等服務(wù)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、村郵站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予支持。相關(guān)部門(mén)應(yīng)支持村郵站開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品和農(nóng)副產(chǎn)品配送服務(wù)。鼓勵(lì)村郵站疊加電商、快遞等增值業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)功能。

　　條例還提出，任何單位和個(gè)人，不得損毀郵筒（箱）等郵政設(shè)施或影響郵政設(shè)施的正常使用。在順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、鼓勵(lì)升級(jí)改造已有傳統(tǒng)信報(bào)箱為智能投遞設(shè)施的同時(shí)，明確應(yīng)按照優(yōu)先、無(wú)償保障住宅小區(qū)郵政普遍服務(wù)的原則確定各自權(quán)利和義務(wù)。

　　【名詞解釋】

　　郵政業(yè)

　　《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)郵政條例》所稱(chēng)的郵政業(yè)，是指為社會(huì)提供郵政服務(wù)和快遞服務(wù)的行業(yè)。

　　廈門(mén)人大視界公眾號(hào)二維碼。