水清岸綠的筼筜湖區(qū)。（記者 王火炎 航拍器 攝）

　　臺(tái)海網(wǎng)4月30日訊 據(jù)廈門(mén)日?qǐng)?bào)報(bào)道  水清岸綠、白鷺齊飛的筼筜湖被譽(yù)為廈門(mén)的“城市綠肺”和“城市會(huì)客廳”。

　　作為廈門(mén)水系的重要組成部分，筼筜湖在廈門(mén)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中具有不可替代的作用。

　　5月1日起，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式施行，這是我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記在廈門(mén)工作期間對(duì)筼筜湖整治提出的20字方針的重要舉措。這部法規(guī)在原《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)管理辦法》實(shí)施20年來(lái)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、充實(shí)提升，將為守護(hù)“城市綠肺”和“城市會(huì)客廳”提供更有力的法治保障，助力我市建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市。

《辦法》呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)

　　明確職責(zé)分工 理順管理體制

　　湖區(qū)保護(hù)涉及市、區(qū)政府及有關(guān)主管部門(mén)，為了理順管理體制機(jī)制，《辦法》明確了市、區(qū)政府的職責(zé)。規(guī)定市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)把湖區(qū)保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，組織實(shí)施湖區(qū)污染防治工作，對(duì)湖區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　同時(shí)，實(shí)施河（湖）長(zhǎng)制，各級(jí)河（湖）長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)工作，解決保護(hù)和管理中的重大問(wèn)題。明確湖區(qū)的主管部門(mén)和各部門(mén)的職責(zé)，確定湖區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做好湖區(qū)的日常管理工作。

　　四項(xiàng)措施 規(guī)范湖區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

　　明確湖區(qū)范圍，科學(xué)規(guī)劃是湖區(qū)保護(hù)和建設(shè)的前提?！掇k法》從規(guī)范規(guī)劃和建設(shè)的角度出發(fā)，做出相關(guān)規(guī)定。

　　擴(kuò)大湖區(qū)保護(hù)范圍。筼筜湖的上游天地湖、松柏湖等水域與筼筜湖水域?yàn)橥凰担嫌嗡w質(zhì)量情況直接影響下游筼筜湖水質(zhì)。擴(kuò)大湖區(qū)的保護(hù)范圍有利于湖區(qū)水系的統(tǒng)一調(diào)度管理和水環(huán)境提升改善工作的開(kāi)展，有利于主城區(qū)防汛工作的統(tǒng)一部署。因此，《辦法》將松柏湖、天地湖的水域也納入湖區(qū)保護(hù)范圍，并相應(yīng)提高湖區(qū)納洪面積。

　　制定專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃?？紤]到目前湖區(qū)的建設(shè)已基本成熟，《辦法》將原法規(guī)中所規(guī)定的湖區(qū)建設(shè)規(guī)劃修改為專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，并規(guī)定湖區(qū)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃由市市政行政管理部門(mén)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)等相關(guān)主管部門(mén)組織編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

　　規(guī)范湖區(qū)建設(shè)活動(dòng)。規(guī)定在湖區(qū)內(nèi)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合湖區(qū)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市市政行政管理部門(mén)審核同意，并報(bào)市政府批準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在湖區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，不得破壞湖區(qū)風(fēng)景資源和自然生態(tài)環(huán)境，做到文明施工。

　　加強(qiáng)公園綠地建設(shè)。規(guī)定沿筼筜湖駁岸以上應(yīng)當(dāng)預(yù)留不少于20米的陸域建設(shè)公園綠地，湖區(qū)沿岸應(yīng)當(dāng)建設(shè)環(huán)湖步行道、小游園以及供游人休閑的設(shè)施，滿(mǎn)足市民休閑健身需求。

　　突出重點(diǎn) 劍指湖區(qū)水環(huán)境

　　經(jīng)過(guò)30多年的持續(xù)整治，筼筜湖水環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，但是還未實(shí)現(xiàn)全流域的雨污分流，截流也不夠徹底，污染問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。針對(duì)存在的問(wèn)題，《辦法》重點(diǎn)從三個(gè)方面做好制度設(shè)計(jì)。

　　首先，截污處理。《辦法》對(duì)實(shí)現(xiàn)全流域雨污分流作了制度設(shè)計(jì)，明確市政府及相關(guān)部門(mén)職責(zé)，開(kāi)展筼筜湖流域雨污排放及匯集情況排查，結(jié)合舊城改造和新建項(xiàng)目，改建雨污分流設(shè)施，確定實(shí)現(xiàn)全流域雨污分流的最終時(shí)限。

　　其次，清淤筑岸。針對(duì)湖區(qū)淤泥淤積的問(wèn)題，《辦法》規(guī)定湖區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湖區(qū)淤泥動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)淤積情況，經(jīng)常性實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域清淤，并組織全面清淤。針對(duì)目前駁岸存在的安全隱患，規(guī)定有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)駁岸的建設(shè)和除險(xiǎn)加固。

　　第三，還要搞活水體?！掇k法》規(guī)定定期納潮排水，加強(qiáng)泵站等水體交換設(shè)施建設(shè)，提高水體交換能力。

　　強(qiáng)化保護(hù)措施  促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

　　《辦法》立足解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從四個(gè)方面加強(qiáng)湖區(qū)的生態(tài)保護(hù)。

　　注重湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)總體保護(hù)。規(guī)定有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湖區(qū)多樣性的保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　加強(qiáng)鳥(niǎo)類(lèi)及其棲息地保護(hù)。規(guī)定對(duì)湖心島白鷺保護(hù)區(qū)域、外湖導(dǎo)流堤等候鳥(niǎo)棲息地進(jìn)行封閉管理，周邊60米范圍內(nèi)的水域禁止開(kāi)展水上活動(dòng)。同時(shí)有針對(duì)性地規(guī)定了3類(lèi)妨礙鳥(niǎo)類(lèi)生息繁衍的禁止性行為，包括獵捕鳥(niǎo)類(lèi)、撿拾鳥(niǎo)蛋、抓雛、毀巢，以強(qiáng)光、高音等方式驚嚇、干擾鳥(niǎo)類(lèi)，在鳥(niǎo)類(lèi)遷徙期、繁殖期、越冬期從事其他影響鳥(niǎo)類(lèi)棲息、繁衍的活動(dòng)。

　　強(qiáng)化紅樹(shù)林保護(hù)。禁止擅自砍伐、采摘紅樹(shù)林和實(shí)行其他毀壞紅樹(shù)林行為，湖區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等紅樹(shù)林管護(hù)設(shè)施，開(kāi)展生態(tài)維護(hù)工作。

　　加強(qiáng)垂釣管理。規(guī)定湖區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)水域特點(diǎn)和安全條件，可以劃定一定的區(qū)域作為垂釣區(qū)，禁止在垂釣區(qū)外垂釣，并對(duì)違法垂釣的行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　提高違法成本  非法捕撈最高可罰一萬(wàn)元

　　為了解決原法規(guī)對(duì)部分違法行為沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中“執(zhí)法難”等問(wèn)題，《辦法》對(duì)條款所規(guī)定的禁止行為均作了相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，包括增加了活動(dòng)管控罰則、垂釣管理罰則等。同時(shí)，《辦法》著眼湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)新形勢(shì)下筼筜湖區(qū)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法工作需要，適當(dāng)加大相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，豐富處罰措施。

　　如:破壞防汛截流設(shè)施的，處罰標(biāo)準(zhǔn)由原法規(guī)的一千元至一萬(wàn)元，提高至一萬(wàn)元至伍萬(wàn)元；非法養(yǎng)殖捕撈的，處罰標(biāo)準(zhǔn)由兩百元至兩千元，提高至兩千元至一萬(wàn)元；涉及信用管理的，依法處理等。罰則的調(diào)整，確保法規(guī)的行政處罰符合實(shí)際管理需要，保障法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性和震懾性。