破解

　　建立全鏈條追溯體系

　　“要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，就必須打破信息孤島，盡快將全鏈條、全過程、統(tǒng)一的食品安全信息追溯體系建立起來，所有相關(guān)部門信息共享、互認(rèn)，并以法的形勢固定下來，通過特區(qū)立法提供制度保障和法律支撐。”市人大財經(jīng)委有關(guān)人士說。

　　這個共享體系一旦建立起來，便可實(shí)現(xiàn)“上游上傳、全網(wǎng)共享”，為日常監(jiān)督管理和問題產(chǎn)品召回提供統(tǒng)一、規(guī)范的渠道，實(shí)現(xiàn)順向可追蹤查詢、逆向可溯源。一旦出現(xiàn)問題，可以迅速追查到問題環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追，有力促進(jìn)食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

　　昨日提交市人大常委會審議的《辦法（草案）》，就是在總結(jié)提升符合廈門實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，構(gòu)建起因地制宜的食品信息全鏈條追溯通道，通過信息化手段，加強(qiáng)源頭治理和全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品來源可溯、去向可追、質(zhì)量狀況可查。同時明確各部門監(jiān)管職責(zé)，確定企業(yè)上傳追溯信息的義務(wù)和責(zé)任。對不如實(shí)上報食品信息的行為，加大處罰力度，體現(xiàn)“嚴(yán)”的要求。通過一系列制度創(chuàng)新，探索“廈門經(jīng)驗(yàn)” ，促進(jìn)和保障廈門食品安全的現(xiàn)代化治理能力和水平。

　　探索

　　先行先試特色創(chuàng)新

　　《辦法（草案）》此前進(jìn)行了公開征求意見和建議。記者注意到，這部草案非常注重特色創(chuàng)新，其中一些配套制度為國內(nèi)首創(chuàng)。

　　比如，創(chuàng)新“雙目錄”管理和“雙碼”制度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過“雙目錄”管理有助于擴(kuò)大納入追溯體系生產(chǎn)經(jīng)營者的覆蓋面，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性；實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)追溯碼和非標(biāo)準(zhǔn)追溯碼的“雙碼”制度，在一定程度上解決了外地入廈銷售食用農(nóng)產(chǎn)品追溯的難題。

　　“雙目錄”管理模式即產(chǎn)品目錄和生產(chǎn)經(jīng)營者目錄并行。按照先重點(diǎn)后一般的原則，把具備一定經(jīng)濟(jì)和管理基礎(chǔ)、條件較成熟的生產(chǎn)經(jīng)營者先行納入目錄，形成示范效應(yīng)后再復(fù)制推廣，逐步擴(kuò)大適用范圍。納入目錄的生產(chǎn)經(jīng)營者，要在追溯信息生成后24小時內(nèi)將信息上傳到追溯平臺，取得食品安全信息追溯碼。令人關(guān)注的是，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)食堂等，這些特定餐飲服務(wù)提供者，也要列入生產(chǎn)經(jīng)營者目錄。

　　外地入廈銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，如何追溯？創(chuàng)新實(shí)行的“雙碼”追溯制度很好地彌補(bǔ)了這一點(diǎn)，符合“一品一碼”的，賦予標(biāo)準(zhǔn)追溯碼；如果追溯信息缺失、不符合“一品一碼”要求，但能夠上傳進(jìn)貨查驗(yàn)記錄信息，可獲得非標(biāo)準(zhǔn)追溯碼，同樣納入追溯管理體系。

　　鏈接

　　《辦法（草案）》解讀

　　《辦法（草案）》借鑒了國內(nèi)其他省市食品安全信息追溯方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廈門市多年來食品安全信息追溯體系建設(shè)的成功做法和相關(guān)政策，圍繞目錄管理、生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)與責(zé)任、信息管理等方面進(jìn)行立法規(guī)范。按照分類管理、逐步推進(jìn)的立法思路，在制度設(shè)計上注重前瞻性和實(shí)用性，確保食品安全信息追溯既能解決實(shí)際問題，又利于實(shí)務(wù)操作。

　　《辦法（草案）》旨在建立全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺。歸集食品安全追溯信息，實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管信息系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營者自建追溯系統(tǒng)的信息共享，并為消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營者提供免費(fèi)的信息化公共服務(wù)。

　　《辦法（草案）》還明確了消費(fèi)者可以通過追溯平臺或者其他便捷方式，查詢公開的食品安全追溯信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

　　名詞

　　食品安全信息追溯

　　食品安全信息追溯，是指食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營者依法記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程中的溯源、追蹤和質(zhì)量信息，并采用信息化手段歸集，實(shí)現(xiàn)來源可溯、流向可追、問題可查。