開展涉生態(tài)行政處罰執(zhí)行檢察監(jiān)督提高生態(tài)顏值

　　在美麗的翔安瓊頭，有一大片寧靜的海，海天一色，魚蝦成群，飛鳥鳴囀。但是，瓊頭村民林某在這片風(fēng)景醉人的海域非法建設(shè)沙場，非法填海高達(dá)5960平方米，廈門市海洋與漁業(yè)局依法責(zé)令林某退海域、恢復(fù)海域原狀，并處罰款。

　　但林某對(duì)行政機(jī)關(guān)的處罰決定置之不理，一段時(shí)期以來，該案無法進(jìn)入司法強(qiáng)制執(zhí)行程序，行政執(zhí)法秩序受到侵害，瓊頭海域風(fēng)景不再，飛鳥離巢。

　　翔安區(qū)檢察院依法向?qū)徟袡C(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議其依法受理海洋與漁業(yè)局的強(qiáng)制執(zhí)行申請。經(jīng)過人大機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)與海洋漁業(yè)行政部門的共同努力，非法占用海域的林某被裁定繳交行政處罰罰款及逾期繳交加處罰款共計(jì)1627萬元，并進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。瓊頭海域被非法占用的問題得到有效治理。

　　翔安區(qū)檢察院經(jīng)辦的該起檢察建議案件，被評(píng)為最高人民檢察院2016年度基層檢察院民事行政訴訟監(jiān)督優(yōu)秀案件。

　　生態(tài)環(huán)境關(guān)系城市顏值，人居環(huán)境關(guān)系居民幸福。2017年以來，廈門市檢察機(jī)關(guān)積極開展涉生態(tài)行政處罰執(zhí)行檢察監(jiān)督。集美、同安、翔安區(qū)檢察院分別針對(duì)審判機(jī)關(guān)超過法定期限未對(duì)海洋漁業(yè)、國土及環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)行申請做出是否受理裁定的違法情形發(fā)出檢察建議，得到采納，有效打擊了廈門市違法占用海域、土地進(jìn)行作業(yè)及未經(jīng)環(huán)評(píng)開辦可能污染環(huán)境的企業(yè)等違法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。

　　恢復(fù)性司法 讓水更清天更藍(lán)

　　什么是“恢復(fù)性司法”？打個(gè)比方，破壞一片林地，亂砍濫伐，還改變用途……對(duì)這種情況，檢察機(jī)關(guān)不但要追責(zé)，更要讓破壞者把樹重新種上……恢復(fù)性司法過程就與其類似。

　　在翔安區(qū)外地客商黃某違反土地管理法規(guī)，伙同他人非法占用防護(hù)林地和其他農(nóng)用地，改變其用途，造成林地及其他農(nóng)用地大量毀壞一案中，黃某和翔安區(qū)新圩當(dāng)?shù)卮迕癫棠趁髦谖聪蛄謽I(yè)主管部門辦理征占用林地手續(xù)的情況下，就在涉案地塊上挖掘平整場地、搭建鋼架棚、建設(shè)固定建筑及基地大門，造成林地種植條件嚴(yán)重毀壞。檢察官認(rèn)為，黃某違反土地管理法規(guī)，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。但鑒于黃某有坦白情節(jié)，并積極配合翔安區(qū)檢察院提出的“補(bǔ)植復(fù)綠”恢復(fù)性司法措施建議，將涉案地塊恢復(fù)原狀，翔安區(qū)檢察院對(duì)犯罪嫌疑人黃某作相對(duì)不起訴處理，確?；謴?fù)性司法理念在生態(tài)執(zhí)法辦案過程的有效落實(shí)。

　　恢復(fù)性司法，讓水更清天更藍(lán)。一直以來，廈門市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持打擊犯罪和生態(tài)修復(fù)并舉，在依法追究破壞、污染生態(tài)環(huán)境當(dāng)事人刑事責(zé)任的同時(shí)，全面推進(jìn)恢復(fù)性司法理念的運(yùn)用。在辦案過程中，將懲治、預(yù)防與恢復(fù)相結(jié)合，責(zé)令涉案人員修復(fù)環(huán)境或者賠償損失，切實(shí)將資源破壞和環(huán)境污染的損害降到最低程度。

　　與此同時(shí)，市檢察院與市環(huán)保局、市中級(jí)法院等聯(lián)合制定《廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦案(試行)》，規(guī)范賠償金的使用，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。其間，翔安區(qū)檢察院探索出“補(bǔ)植復(fù)綠”的辦法，確保土地恢復(fù)原狀，該辦法推出后，共督促當(dāng)事人種植林地20余畝。