此后，他們一發(fā)不可收拾。由于兩人職權(quán)呼應(yīng)、“配合默契”，公款成為他們“囊中之物”。他們抱團(tuán)侵吞的公款一年比一年多，其中，陳風(fēng)侵吞公款總計(jì)多達(dá)數(shù)十萬元。
“我們后來不是越來越放松，而是越來越放肆。”劉力爭回憶他與陳風(fēng)那段時(shí)間瘋狂套取公款行為，連自己都不好意思。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉案的幾家公司在過去的4年里共承接了思明區(qū)委宣傳部55筆業(yè)務(wù)，有36筆業(yè)務(wù)的公款是以虛開、多開票據(jù)的形式被套取私分。公款報(bào)銷所要求提供的票據(jù)及相關(guān)附件材料很不完整，在這些被套取公款的報(bào)銷憑證中，只有2筆業(yè)務(wù)合同。
陳風(fēng)在鼓浪嶼街道辦任職期間，對(duì)單位財(cái)務(wù)把關(guān)比較嚴(yán)格，被人戲稱為“鐵公雞”。但此時(shí)，他被貪欲蒙蔽了雙眼，放棄把關(guān)并共同參與侵吞公款。“覺得自己快要退休了……經(jīng)不起金錢的誘惑。”陳風(fēng)悔恨自己沒有在利益面前把持住自己，沒有在紅線面前及時(shí)止步。
“如果當(dāng)時(shí)有人黑下臉來提醒監(jiān)督我，該多好！”陳風(fēng)嘆息說?？上]有如果，只有伴隨他的手銬和失去的自由以及相關(guān)榮譽(yù)和待遇。
【短評(píng)】
權(quán)力必須
被及時(shí)有效地監(jiān)督
“要是當(dāng)時(shí)能有人黑下臉來提醒監(jiān)督我，該多好！”陳風(fēng)以失去自由、戴著手銬的代價(jià)，終于醒悟監(jiān)督對(duì)他的珍貴。他在鐵窗里的一聲嘆息，令人警醒。
陳風(fēng)走到今天這一步，完全咎由自取，正如他所說“責(zé)任主要在于個(gè)人”，但是，如果在他違紀(jì)初期能被發(fā)現(xiàn)并及時(shí)提醒教育、監(jiān)督糾正，讓他紅紅臉、出出汗，也許他就不會(huì)走到如此嚴(yán)重違紀(jì)以至涉嫌違法犯罪的道路。
陳風(fēng)與劉力爭抱團(tuán)侵吞公款，手段并不高明，但是行為很惡劣。四年間，由陳風(fēng)審批的30多筆宣傳活動(dòng)業(yè)務(wù)都被成功套取公款，數(shù)額達(dá)到近百萬元。其中有不少被財(cái)務(wù)支出的宣傳業(yè)務(wù)根本就沒有發(fā)生過，其財(cái)務(wù)支出的票據(jù)及其所需附件材料也很不完整。
內(nèi)控缺失如此嚴(yán)重,用信任代替監(jiān)督是主要原因。此外,也存在一些人不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。有關(guān)人員和部門日常監(jiān)督和職能監(jiān)督的缺失，導(dǎo)致陳風(fēng)肆意違紀(jì)問題沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。正如有人反思說，如果有關(guān)人員不只是對(duì)他們報(bào)銷票據(jù)的合規(guī)性進(jìn)行形式審查，還對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)核實(shí)，一些虛開、多開發(fā)票的行為就可能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。如果有關(guān)部門多幾次常態(tài)化的專項(xiàng)檢查，他們又怎么可能如此輕而易舉地侵吞公款？
“如果當(dāng)時(shí)有人指出我們報(bào)銷過程存在的明顯問題，哪怕只要一次，我也絕不會(huì)如此大膽和瘋狂。”“在我負(fù)責(zé)‘一支筆’的四年間，很少有領(lǐng)導(dǎo)談話提醒我要守本分、明責(zé)任，如果當(dāng)初有人能扯一扯自己的袖子，也許不至今日。”劉力爭、陳風(fēng)在鐵窗里的嘆息，不亞于一聲長鳴的警鐘。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。權(quán)力被及時(shí)和有效地監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)。因此，必須建立科學(xué)健全的監(jiān)督體系，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使可能導(dǎo)致違法違紀(jì)的行為得到及時(shí)有效地制止和糾正。
【整改進(jìn)行時(shí)】
亡羊補(bǔ)牢為時(shí)不晚
思明區(qū)圍繞陳風(fēng)案件開展整改工作取得積極進(jìn)展
陳風(fēng)案件的查處在思明區(qū)黨員干部中引起廣泛的關(guān)注，連日來，思明區(qū)一些單位和部門紛紛結(jié)合吸取陳風(fēng)案件教訓(xùn)開展警示教育,加強(qiáng)整改。
針對(duì)陳風(fēng)案件中反映的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部理想信仰迷失、思想滑坡和少數(shù)單位財(cái)務(wù)制度不健全、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不到位等問題，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局專門向全區(qū)下發(fā)了《關(guān)于陳風(fēng)、劉力爭嚴(yán)重違紀(jì)案件的通報(bào)》。思明區(qū)委書記游文昌批示要求全區(qū)各級(jí)要以身邊的案例教育干部，同時(shí)完善制度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的落實(shí)。
思明區(qū)委巡察組對(duì)區(qū)委宣傳部黨支部及所屬單位開展巡察。通過巡察發(fā)現(xiàn),陳風(fēng)任該部副部長及支部書記期間存在不少問題。為此，區(qū)委宣傳部制定了71條整改措施，即時(shí)即改16條，完成并長期堅(jiān)持55條。目前，該區(qū)委宣傳部已經(jīng)修訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善了財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程、經(jīng)費(fèi)開支事前申請(qǐng)以及一事一報(bào)等進(jìn)行了細(xì)化。規(guī)定5萬元以上經(jīng)費(fèi)開支事項(xiàng)須經(jīng)部辦公會(huì)集體討論決定，采購預(yù)算在15萬元以上30萬元以下的工程項(xiàng)目結(jié)算報(bào)區(qū)財(cái)政審核中心審核，依審核結(jié)論辦理核算，日常經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定，指定專人采購、驗(yàn)收、報(bào)銷，每一環(huán)節(jié)都要有明確的責(zé)任人簽字負(fù)責(zé)。
此外，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局就陳風(fēng)案件暴露出來的有關(guān)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間相互制衡、采購項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督、會(huì)計(jì)集中核算制度改革等問題開展專題調(diào)研，探索如何更好地健全完善相關(guān)機(jī)制制度等。
