臺(tái)海網(wǎng)8月22日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道（記者 謝嘉晟 林世雄)日前，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于復(fù)制國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，其中，廈門在試點(diǎn)工作中形成的4條經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。

　　自2015年8月被確定為國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市以來，廈門內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化水平不斷提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。今年上半年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)727.5億元，比上年同期增長(zhǎng)13.2%；限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額累計(jì)實(shí)現(xiàn)5286億元，增長(zhǎng)19%；全市批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值201.92億元，增長(zhǎng)8.6%。

　　廈門緊扣“構(gòu)建開放共享的流通發(fā)展體制，提升城市消費(fèi)品質(zhì)”的試點(diǎn)主題，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力做好“優(yōu)商品、通商路、減商負(fù)、立商信”四個(gè)方面工作，重點(diǎn)破解體制機(jī)制層面的難點(diǎn)問題，形成了一批可復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　此次復(fù)制推廣的4條“廈門經(jīng)驗(yàn)”主要涉及法治化營(yíng)商環(huán)境和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，分別為跨部門綜合執(zhí)法模式、以標(biāo)準(zhǔn)為核心的食品冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)管理機(jī)制、嚴(yán)格配套要求的社區(qū)商業(yè)設(shè)施保障機(jī)制和對(duì)接“多規(guī)合一”的流通設(shè)施規(guī)劃保障機(jī)制。

　　經(jīng)驗(yàn)1：“一張藍(lán)圖”布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)

　　商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局遵循“一張藍(lán)圖”，是一座城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，廈門將內(nèi)貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入“多規(guī)合一”一張圖，實(shí)行大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)咨詢制度，從而避免了商業(yè)設(shè)施建設(shè)與其他規(guī)劃在空間上的沖突，提升審批效率，集約利用資源。

　　流通設(shè)施規(guī)劃納入“多規(guī)合一”后，從法律上得到了保障。為了保證大型商業(yè)設(shè)施用地出讓的科學(xué)性、合理性，廈門成立了由商務(wù)部門主導(dǎo)的大型商業(yè)設(shè)施用地咨詢委員會(huì)。商務(wù)部門在接到“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)發(fā)送的相關(guān)項(xiàng)目咨詢請(qǐng)求后，召集咨詢委員會(huì)中的部分成員以及項(xiàng)目周邊的居民代表對(duì)項(xiàng)目是否適合建設(shè)提出意見，并形成意見書由商務(wù)局提交到“多規(guī)合一”平臺(tái)，避免了大型商業(yè)設(shè)施盲目建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，有利于全市商業(yè)業(yè)態(tài)的合理布局。

　　經(jīng)驗(yàn)2：不整合機(jī)構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺(tái)

　　現(xiàn)在，廈門市民只要手機(jī)微信“掃一掃”，便知酒的真假。廈門市商務(wù)局將酒類監(jiān)管加入到全市跨部門綜合執(zhí)法工作試點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)廈門酒類流通隨附單溯源平臺(tái)和酒類流通管理微信服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了優(yōu)化和升級(jí)，打造形成“操作更簡(jiǎn)單、查詢更直觀、統(tǒng)計(jì)更準(zhǔn)確、管理更全面、辦事更便捷、溯源更延伸、消費(fèi)更放心”的新型便民服務(wù)平臺(tái)。

　　內(nèi)貿(mào)流通管理一度是“九龍治水”，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法一直存在，執(zhí)法交叉與監(jiān)管空白并存。廈門通過采取“制度+科技”手段，率先探索出“建立一套跨部門綜合執(zhí)法機(jī)制，開發(fā)一個(gè)跨部門綜合執(zhí)法平臺(tái)，打造一支跨部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍”，建立起“橫向聯(lián)通、縱向貫通、線上線下互通”的流通領(lǐng)域綜合執(zhí)法新模式，初步構(gòu)建了全市“一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、隨機(jī)抽查、協(xié)同監(jiān)管、綜合執(zhí)法”的工作格局。

　　在不整合機(jī)構(gòu)的前提下構(gòu)建綜合執(zhí)法新架構(gòu)，廈門將相關(guān)部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作納入跨部門綜合執(zhí)法范疇，制定綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄，設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建綜合執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急稽查支隊(duì)。同時(shí)，創(chuàng)新綜合執(zhí)法新機(jī)制，建立“聯(lián)動(dòng)協(xié)作、隨機(jī)抽查、督辦問責(zé)”的綜合執(zhí)法工作機(jī)制，建立多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法部門集群，實(shí)現(xiàn)各部門職能統(tǒng)籌和執(zhí)法力量協(xié)同，從而對(duì)同一商事主體一次性完成多部門的執(zhí)法檢查事項(xiàng)。

　　經(jīng)驗(yàn)3：冷鏈物流為食品安全提供保障

　　冷鏈配送是保障食品安全的基礎(chǔ)工程。目前，我國(guó)食品冷鏈配送體系整體發(fā)展水平相對(duì)落后，冷藏運(yùn)輸效率較低。冷鏈物流落后的背后，食品損耗浪費(fèi)十分驚人，也存在較大的食品安全隱患。

　　廈門冷鏈物流起步較早，基礎(chǔ)較好。為推動(dòng)食品冷鏈物流發(fā)展，廈門市商務(wù)局充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)，加快與臺(tái)灣業(yè)界合作，聯(lián)合出臺(tái)了大陸領(lǐng)先的食品冷鏈物流系列標(biāo)準(zhǔn)，建立起對(duì)接兩岸、對(duì)標(biāo)國(guó)際的食品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。對(duì)標(biāo)國(guó)際的食品冷鏈物流系列標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了廈門市食品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白，為食品冷鏈物流技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市、呵護(hù)廈門市民“舌尖上的安全”提供了重要的制度保障。

　　去年8月，廈門成功入選國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。目前，廈門冷鏈物流硬件設(shè)施取得飛躍式發(fā)展，新建成現(xiàn)代化冷庫10萬噸，在建冷庫7萬噸，規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)冷庫7萬噸，冷庫總?cè)萘繉⑦_(dá)到30萬噸，區(qū)域性先進(jìn)冷鏈物流中心基本形成。

　　經(jīng)驗(yàn)4：推行公益性商業(yè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式

　　今后，島外一些新建小區(qū)的居民也可以像島內(nèi)居民一樣，就近到夏商便利店購(gòu)買日常用品，便利店還將提供代繳水電費(fèi)、公交卡充值等多重便民服務(wù)。

　　廈門市通過明確社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)政策，新建小區(qū)在土地供應(yīng)時(shí)約定了由用地單位負(fù)責(zé)建設(shè)、建成后由政府指定回購(gòu)，由夏商集團(tuán)統(tǒng)一招租、統(tǒng)一管理的商業(yè)配套設(shè)施。已建小區(qū)公房，政府可根據(jù)規(guī)劃調(diào)整為鼓勵(lì)類商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，采取租賃方式提供給經(jīng)營(yíng)者。

　　近年來，廈門市商務(wù)局通過“政府+企業(yè)”公益性商業(yè)流通設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展，基本達(dá)到保障民生、便利消費(fèi)和平抑物價(jià)的效果。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，廈門已發(fā)展了公益性社區(qū)生鮮超市便利店53家，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)40個(gè)，享有政府財(cái)政補(bǔ)貼的平價(jià)商店76個(gè)，品牌連鎖社區(qū)便利店600個(gè)，智能配送1480個(gè)，承擔(dān)著廈門市內(nèi)貿(mào)流通重要的公益性功能，形成了34個(gè)10分鐘便民生活商圈，服務(wù)覆蓋人口占全市常住總?cè)丝?0%以上，極大地便利了社區(qū)居民生活。