2017年的金磚國(guó)家峰會(huì)將于9月3-5日在中國(guó)廈門(mén)舉行，這場(chǎng)國(guó)際盛事將吸引全球目光聚焦到廈門(mén)。為什么是廈門(mén)呢？有人說(shuō)，空氣好、顏值高，會(huì)展經(jīng)驗(yàn)豐富，城市建設(shè)完善。有人說(shuō)，深化兩岸交流合作的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等幾個(gè)重大戰(zhàn)略同時(shí)惠及廈門(mén)，這在全國(guó)是少有的，金磚峰會(huì)在廈門(mén)舉行會(huì)晤，可以對(duì)中國(guó)發(fā)展模式獲得感性的體驗(yàn)。還有人說(shuō)，廈門(mén)是典型的外向型城市，具有濃烈的對(duì)外開(kāi)放與合作的情懷與優(yōu)勢(shì)。這些說(shuō)法從不同的角度提到了廈門(mén)的城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一、城市競(jìng)爭(zhēng)力理論的啟示

　　美國(guó)哈佛大學(xué)的波特(Michael Porter)教授提出國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，并明確指出其分析框架完全適用于對(duì)地區(qū)、州和城市等級(jí)別的分析,他說(shuō)：“比較優(yōu)勢(shì)理論一般認(rèn)為，一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)源于勞動(dòng)力、自然資源、金融資本等物質(zhì)稟賦的投入，而我則認(rèn)為這些投入要素在全球化快速發(fā)展的今天其作用日趨減少。一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力不可能由其國(guó)土的大小和軍隊(duì)的強(qiáng)弱來(lái)決定，因?yàn)檫@些因素與生產(chǎn)率大小沒(méi)有直接的關(guān)系。取而代之的是，國(guó)家應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和支持性制度，以確保投入要素能夠高效地使用和升級(jí)換代。”

　　正是從波特開(kāi)始，競(jìng)爭(zhēng)力理論進(jìn)入了系統(tǒng)化研究時(shí)期,也涌現(xiàn)了一批城市競(jìng)爭(zhēng)力理論。大多數(shù)理論都側(cè)重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素，即城市地理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)企業(yè)和礦產(chǎn)資源等硬實(shí)力，這些因素對(duì)城市的影響顯而易見(jiàn)，也易于量化和測(cè)度。但是，越來(lái)越多的研究表明，制度、環(huán)境、生態(tài)、文化、教育、規(guī)劃等因素日益成為解釋競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素甚至核心因素，軟實(shí)力在城市的持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。從城市競(jìng)爭(zhēng)力理論及其最新進(jìn)展來(lái)審視廈門(mén)，它強(qiáng)調(diào)的不僅是城市的硬實(shí)力，而且將軟實(shí)力作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

　　二、開(kāi)放、包容是廈門(mén)發(fā)展的軟實(shí)力

　　作為一個(gè)城市，廈門(mén)一直以來(lái)都有移民加入，以前主要是在海外打拼的華僑，1862-1970年從廈門(mén)流入的僑匯占全國(guó)的15.4%,可以說(shuō)開(kāi)放、包容是廈門(mén)與生俱來(lái)的基因。1980年廈門(mén)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為大陸最早實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策的城市之一，以僑引臺(tái)，以僑引外是廈門(mén)的特色，外商投資企業(yè)在廈門(mén)工業(yè)中一直是主角。2010年，經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到廈門(mén)島內(nèi)外，2015年廈門(mén)自貿(mào)區(qū)獲批，對(duì)臺(tái)、對(duì)外交流合作繼續(xù)擴(kuò)展。2016年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《廈門(mén)市城市總體規(guī)劃》指出，“逐步把廈門(mén)市建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，在促進(jìn)兩岸共同發(fā)展、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中發(fā)揮門(mén)戶作用”。2016年，廈門(mén)落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議，生成一批互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，合同利用外資增長(zhǎng)81.8%，新批境外投資額增長(zhǎng)1.5倍，中歐(廈門(mén))班列開(kāi)行超過(guò)百列，并通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)延伸至臺(tái)灣。

　　開(kāi)放的體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)吸引了各路文化、科技、商賈精英，凈流入人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)30%以上，廈門(mén)的開(kāi)放性和包容性獨(dú)步東部沿海，甚至超過(guò)了上海和杭州等經(jīng)濟(jì)和人口重鎮(zhèn)?，F(xiàn)在廈門(mén)的常住人口中有一半是新移民，無(wú)論是洋博士還是打工仔，他們都在為廈門(mén)做貢獻(xiàn)，都深諳廈門(mén)小吃(如沙茶面、土筍凍)和中秋博餅的真諦，慢慢變成了廈門(mén)人。聯(lián)合國(guó)人居署在《世界城市報(bào)告》中提出了“包容性城市(Inclusive Cities)”的概念，強(qiáng)調(diào)城市對(duì)來(lái)自不同地域和背景人群的接納程度，強(qiáng)調(diào)城市不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。未來(lái)一個(gè)階段，隨著城市移民階層規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高水平醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)資源的廣覆蓋與均衡配置，將成為“包容性城市”社會(huì)平衡發(fā)展的基礎(chǔ)性保證，這對(duì)于一個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展尤為重要。在這方面，具有開(kāi)放、包容傳統(tǒng)的廈門(mén)無(wú)疑具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　廈門(mén)市率先在全國(guó)建立城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外一致的“全民社保”、義務(wù)教育資源配置和社會(huì)保障體系，充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念和城鎮(zhèn)化思路，不斷提升開(kāi)放、包容的城市競(jìng)爭(zhēng)力。廈門(mén)市已基本建成“全民社保城市”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保”，創(chuàng)造了全國(guó)社保的“廈門(mén)模式”。目前，廈門(mén)市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)中，小學(xué)有55.5%為外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女，初中有52.3%為外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女。應(yīng)該指出的是，廈門(mén)的房?jī)r(jià)直追深圳、上海、北京，位居全國(guó)第四，許多來(lái)廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新市民，難免望房興嘆，這已經(jīng)成為普遍關(guān)注的問(wèn)題。

　　三、廈門(mén)的房?jī)r(jià)能留住人嗎？

　　如何正確認(rèn)識(shí)廈門(mén)的高房?jī)r(jià)呢？首先，房?jī)r(jià)上升在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化轉(zhuǎn)型時(shí)期具有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，其升值主要來(lái)源于分享城市的公共服務(wù)和社會(huì)保障，如前所述，廈門(mén)市是一個(gè)值得作為家的城市，其城市公共服務(wù)和保障體系在福建省各市中是最好的，其宜居、開(kāi)放、包容的特質(zhì)在全國(guó)也頗負(fù)盛名，因此對(duì)周邊地區(qū)乃至全國(guó)都有很大的吸引力，在旺盛的需求之下，價(jià)格自然不斷走高。在合理水平的高房?jī)r(jià)所帶來(lái)的土地收益不僅為提高公共服務(wù)和社會(huì)保障籌集到了充足的資金，而且對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也作出了貢獻(xiàn)，從免稅、減稅，到政府直接融資、優(yōu)惠，地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持在一定程度上依靠土地收益，這種土地信用制度對(duì)城市化的正面作用不能全盤(pán)否定，其正效應(yīng)在城市化的初期階段尤為明顯。

　　但是，過(guò)高的地價(jià)和房?jī)r(jià)又可能超出其基本面(如人口流入、城市公共服務(wù)好等)，在全國(guó)流動(dòng)性過(guò)剩又缺乏投資渠道的大背景下，廈門(mén)很難獨(dú)善其身；而且，廈門(mén)這幾年的住宅土地供應(yīng)一直偏緊，也是房?jī)r(jià)上漲的重要因素。盡管廈門(mén)的高房?jī)r(jià)有種種客觀的原因，但如果地價(jià)和房?jī)r(jià)脫離基本面不斷上升，就會(huì)影響到城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于人才的流入和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為重要的是，處于城市化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的房地產(chǎn)是一個(gè)比股票市場(chǎng)更重要的資本市場(chǎng)，如果住房(即資本)的分配越不均，即有人可以買(mǎi)許多套房、有人連一套房也買(mǎi)不起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處和社會(huì)財(cái)富的分配就會(huì)越發(fā)集中在少數(shù)人手中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。

　　作為一個(gè)包容性的城市，廈門(mén)已初步建立有保障性租賃房、公共租賃住房和保障性商品房組成的“廣覆蓋、分層次”的保障性住房體系，出臺(tái)了全國(guó)首部有關(guān)住房保障的地方性法規(guī)和30多個(gè)配套文件，成為全國(guó)藍(lán)本，不斷滿足城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的住房需求，逐步實(shí)現(xiàn)住有所居。2016年，廈門(mén)推出面向本市戶籍中等收入、中等偏上收入“夾心層”及穩(wěn)定就業(yè)新市民等更廣泛群體的公共租賃住房，著力為其提供更為穩(wěn)定的居所，2017年將新增公共租賃住房項(xiàng)目約2萬(wàn)套，租金便宜20%，2018-2020年公共租賃住房項(xiàng)目預(yù)選址工作也已啟動(dòng)，預(yù)計(jì)至2020年，全市新開(kāi)工公共租賃住房項(xiàng)目可提供房源約8萬(wàn)套。2017年3月，廈門(mén)重啟保障性商品房供應(yīng)，比市價(jià)優(yōu)惠55%，優(yōu)惠程度比深圳等城市來(lái)得高，在保障對(duì)象方面將廈門(mén)市無(wú)住房、無(wú)戶籍的高層次人才也一并納入。

　　廈門(mén)開(kāi)放、包容的美好氣質(zhì)使新市民和外來(lái)人才愿意來(lái)，立體式、多渠道的住房保障網(wǎng)又力爭(zhēng)使老百姓居得住，這無(wú)疑將成為廈門(mén)可持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力。更重要的是，勞動(dòng)力和各類(lèi)人才將是城市化(urbanization)邁向都市化(metropolisization)的根本，要站在這個(gè)理論和認(rèn)識(shí)的高度才能主動(dòng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，特別是土地信用制度的創(chuàng)新，盡可能地實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，讓新市民都有機(jī)會(huì)分享城市化進(jìn)程中的資產(chǎn)升值。

　　四、廈門(mén)的城市化與都市化

　　在城市化(也稱(chēng)城鎮(zhèn)化，urbanization)的階段，常常會(huì)面臨資金不足的問(wèn)題，所以關(guān)鍵是能不能獲得融資，我國(guó)逐步發(fā)展出一套以土地為信用的資本生成模式，地方政府通過(guò)土地財(cái)政成功地把公共服務(wù)未來(lái)收益資本化。在這個(gè)階段，短缺的是資本，過(guò)剩的是勞動(dòng)力，哪個(gè)城市能從土地財(cái)政中融得更多的資本，用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)城市就能在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。但是，城市化不能一直這樣外延式地發(fā)展，三、四線城市的土地財(cái)政已經(jīng)無(wú)法持續(xù)下去，一、二線城市雖然還可以賣(mài)地，但不斷累積的資本要投入再生產(chǎn)，獲得真實(shí)、持續(xù)的現(xiàn)金流，否則就會(huì)造成房?jī)r(jià)飆升和各種城市病、擠出實(shí)體經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力，而決定現(xiàn)金流的主要因素是勞動(dòng)力的生產(chǎn)和消費(fèi)。在城市化這個(gè)階段，城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)讓位于城市間的人口流動(dòng)，城市競(jìng)爭(zhēng)的是勞動(dòng)力而不是資本，勞動(dòng)力凈流出的城市終將輸給勞動(dòng)力凈流入的城市，而一個(gè)有勞動(dòng)力凈流入的城市也不是隨隨便就能變成大城市，都市化取決于有沒(méi)有一個(gè)好的發(fā)展戰(zhàn)略，組織利用好勞動(dòng)力的生產(chǎn)和消費(fèi)，使之轉(zhuǎn)化成真實(shí)、持續(xù)的現(xiàn)金流。

　　根據(jù)以上的觀點(diǎn)來(lái)審視廈門(mén)的城市化進(jìn)程，一些客觀條件限制了廈門(mén)過(guò)去的發(fā)展空間，如廈門(mén)島三面環(huán)山，可供開(kāi)發(fā)土地不足，與內(nèi)陸交通不便，腹地輻射狹窄，地理劣勢(shì)和臺(tái)海局勢(shì)使得廈門(mén)很難獲得大型國(guó)企和國(guó)家主導(dǎo)項(xiàng)目的青睞，等等。2002年，習(xí)近平總書(shū)記要求廈門(mén)“跨島發(fā)展，拓展島外”，2003年左右，廈門(mén)市提出海灣城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整(島內(nèi)多區(qū)合并、島外撤縣設(shè)區(qū))，為城市的跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而陸續(xù)通車(chē)的多條跨海大橋，特別是2010年的翔安隧道通車(chē)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到廈門(mén)島內(nèi)外，標(biāo)志著跨海發(fā)展條件的成熟。如今的廈門(mén)城市化水平不斷提升，島內(nèi)外規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如翔安機(jī)場(chǎng)、地鐵6條線)、基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程加快。為什么廈門(mén)的城市化能取得這么快的進(jìn)展呢？應(yīng)該說(shuō)，土地信用制度功不可沒(méi)，不僅為基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的提升籌集到了充足的資金，而且為地方政府通過(guò)免稅、減稅、融資、優(yōu)惠等政策和手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有利條件。