【開欄語(yǔ)】
金秋十月，美麗鷺島繁花似錦。
春光流轉(zhuǎn)，本屆人大碩果累累。
廈門市第十四屆人大及其常委會(huì)履職五載，1800多個(gè)晝夜砥礪前行，夙夜在公，履職盡責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，有力推進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以為民的溫度，留下道道履痕，在廈門人大史上抒寫華彩篇章。
今起，本報(bào)聯(lián)手市人大常委會(huì)研究室共辟“五年履痕”專欄，全方位回顧這五年履職亮點(diǎn)?；乜次迥曷暮郏粸榱顺星皢⒑?，不忘初心，繼往開來，奮力前行。
丙申歲尾，又逢市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉，鳴鳳在竹，百川海納。數(shù)百萬(wàn)廈門選民將投下莊嚴(yán)一票，以期新一屆人大再述五年之愿景，期待廈門云帆高張，特區(qū)偉業(yè)宏圖再展。
2015年6月26日，市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議開展我市行政審批制度改革專題詢問，并首次對(duì)專題詢問實(shí)況進(jìn)行全媒體直播。
2015年9月，廈漳龍三市人大常委會(huì)聯(lián)合視察九龍江。
2016年5月，市人大代表視察中國(guó)(福建)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)。
臺(tái)海網(wǎng)10月21日訊 據(jù)廈門日?qǐng)?bào)報(bào)道 這五年，是一份寫滿收獲的答卷。五年來，市十四屆人大及其常委會(huì)圍繞市委的重要部署和決策，不辱使命、依法履職，全力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在立法、監(jiān)督、代表工作、自身建設(shè)等方面做出了不懈努力。五年共制定、修改法規(guī)36部，組織6次專題詢問、開展23次執(zhí)法檢查，聽取和審議74項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，代表提出的議案23件，建議1538件，全部依法按時(shí)辦理完畢、代表對(duì)建議辦理情況滿意度達(dá)到98%。市人大及其常委會(huì)一份份決議、決定的出臺(tái)，一次次視察、詢問、調(diào)研與執(zhí)法檢查，一件件代表議案建議的辦理，都對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。
這五年，像一道創(chuàng)新務(wù)實(shí)的風(fēng)景。首次組織市、區(qū)人大代表聯(lián)合開展“走基層、進(jìn)社區(qū)、聽民意”活動(dòng)，深入一線察實(shí)情、解民憂；首次實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督；首次全媒體直播常委會(huì)會(huì)議專題詢問；首次聽取政府性債務(wù)管理情況；首次在常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)要求政府部門到會(huì)說明預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；首次開展審計(jì)整改情況和建議辦理情況滿意度測(cè)評(píng)……這些依法履職、銳意創(chuàng)新的無(wú)數(shù)個(gè)“首次”，在全省乃至全國(guó)都起到引領(lǐng)和借鑒作用，成為助推廈門建設(shè)的靚麗名片！
這五年，有一種關(guān)注民生的情懷。立法以人為本，更加注重傾聽民眾聲音，監(jiān)督緊扣普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，更加注重實(shí)際效果，代表建議辦理年年有新理念、新舉措、新成效……回眸市人大及其常委會(huì)五年工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，我們可以感受到對(duì)人民的責(zé)任與關(guān)切，聆聽到社會(huì)主義民主法治向前邁進(jìn)的足音，在廈門這片熱土上留下的一串串閃光的堅(jiān)實(shí)步履……
關(guān)鍵詞1
立法
36部法規(guī)，彰顯廈門人的城市之愛
藍(lán)天之下，筼筜湖畔，張昊看著幾只白鷺翩躚飛舞，低低掠過湖面，皺了一池綠水。孩子在草地嬉戲，老人在湖邊打拳，還有人在岸邊持桿垂釣。這樣的畫面，總能讓張昊心生喜悅，他說廈門之美便在于這樣的細(xì)節(jié)，人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生。他是新廈門人，大學(xué)畢業(yè)后定居筼筜湖畔十余年，他說自己深愛這個(gè)城市，一個(gè)佐證是:當(dāng)市人大常委會(huì)審議《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》時(shí)，他給承辦單位寫了兩封信，提了七八條建議。
2014年10月31日，市十四屆人大常委會(huì)二十二次會(huì)議審議通過了這部條例。通過立法做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì)，用專家的話說，這部法規(guī)對(duì)保護(hù)廈門生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)全社會(huì)生態(tài)文明理念的培養(yǎng)、改善市民福祉意義重大。當(dāng)條例在媒體公布時(shí)，張昊細(xì)細(xì)地從頭看到尾，發(fā)現(xiàn)自己有些建議不僅被采納了，還被提升和完善到了另一個(gè)高度。不僅張昊，這部法規(guī)在審議期間，收到市民們數(shù)百條意見建議。廈門人對(duì)自己城市的愛，由此可見。
這五年，市人大常委會(huì)制定法規(guī)22部、修正法規(guī)14部，每一部法規(guī)的出臺(tái)和修正，都引起社會(huì)各界的極大關(guān)注，凝聚政府部門、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界的力量，集中專家學(xué)者、實(shí)踐部門、人大代表、廣大市民的智慧，數(shù)易其稿，反復(fù)論證。也正因如此，這五年，我市出臺(tái)了一部部契合時(shí)代要求，迎合群眾需求，符合中央精神，具有廈門地方特色的法規(guī)。
與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)發(fā)展
“小智治事、中智用人、大智立法”。立法理念決定立法動(dòng)作。這五年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持的立法理念始終是:科學(xué)立法、服務(wù)發(fā)展、立法為民。
五年來，市十四屆人大及其常委會(huì)用好用足兩個(gè)立法權(quán)，發(fā)揮先行先試的重要作用，主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革、綜合配套改革的需要，深入研究立法需求，創(chuàng)新立法模式，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)制定和修訂了一批與國(guó)家法律法規(guī)相配套、具有廈門特色的地方性法規(guī)。細(xì)細(xì)梳理這些法規(guī)會(huì)發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到民生改善，從綜合配套改革到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)，每一部均是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的法規(guī)，為加快廈門建設(shè)提供了有力的法制保障。
立“經(jīng)濟(jì)法”。比如，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》是我國(guó)首部對(duì)“多規(guī)合一”管理進(jìn)行立法的地方性法規(guī)，是將改革舉措納入法制軌道的創(chuàng)新嘗試。又如，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)規(guī)定》，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，立足體制機(jī)制創(chuàng)新，突出廈門特色，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新過程中可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和重要成果進(jìn)行固化提升，促進(jìn)和保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。再比如，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》的出臺(tái)，引領(lǐng)和推動(dòng)各項(xiàng)改革措施，產(chǎn)生積極反響，國(guó)家工商總局要求把廈門經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。
立“社會(huì)法”。比如，多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例，被認(rèn)為可為國(guó)家建立科學(xué)系統(tǒng)的社會(huì)糾紛解決體系提供示范。再比如，在總結(jié)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過的歷史風(fēng)貌保護(hù)條例，這是加強(qiáng)歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)、加強(qiáng)城市建設(shè)管理、傳承歷史文化的重要課題。
立“民生法”。比如，修正最低生活保障辦法，相關(guān)制度設(shè)計(jì)得到了省人大常委會(huì)的高度肯定。再比如，修改社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例，更好地發(fā)揮了社會(huì)保障性住房的托底功能。
在立法過程中，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持科學(xué)立法、創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮人大立法的主導(dǎo)作用。按照急用先立、務(wù)實(shí)管用原則，科學(xué)合理安排年度立法計(jì)劃。制定法規(guī)做到進(jìn)度與質(zhì)量相統(tǒng)一，力求務(wù)實(shí)管用，制度設(shè)計(jì)具有前瞻性。探索自主起草、委托第三方起草法規(guī)草案的新途徑，實(shí)現(xiàn)起草主體多元并舉。規(guī)范立法程序，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)立法，嘗試法案解讀，擴(kuò)大民主立法，不斷增強(qiáng)法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
