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廈門城市規(guī)劃提交到住建部：5年后將成特大城市

據(jù)東南早報訊 “感覺終于不再是小漁村了。”上月初，“廈門在2020年將成為特大城市”的消息在廈門的微信朋友圈刷了屏，一個廈門本地年輕人轉發(fā)消息后如是說道。

2月28日，《廈門市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》草案結束了為期一個月的批前公示階段，目前已提交到住建部，將由該部提交到國務院審批。在這份規(guī)劃里，明確提出了“2020年，廈門市常住人口規(guī)模500萬人，全市城市建設用地440平方公里”。

去年11月，國務院印發(fā)了《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》。根據(jù)通知，城市常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。按照此標準，到2020年，廈門將步入“特大城市”行列。

大城市夢 觸動不少人的神經(jīng)

“廈門是副省級城市，擁有相應的財政、人事方面的權力，成為特大城市之后，在財政、投資、人才等方面所享受的優(yōu)惠還會更多。”廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)說。

“所謂的特大城市，不是我們刻意要去成為 它， 而是當廈門城市發(fā)展到了500萬人口的規(guī)模時，我們界定它是特大城市，目的在于，不同等級的城市，發(fā)展的配套會不一樣，要求也不一樣。國家對很多基礎設施 有特殊要求，比如地鐵，人口達到一定規(guī)模時才允許建。”天津規(guī)劃院廈門分院院長陸引希望糾正人們長期以來的一個觀念，“特大城市不是建設的目標，而是面對 人口可能達到500萬的現(xiàn)實，針對現(xiàn)實，我們如何把城市建設好，包括在城市布局、服務、道路市政設施建設上提出新的要求。”

盡管如此，“特大城市”4個字還是觸碰到了 不 少人的神經(jīng)。有高中生對這座城市的未來充滿了期待：“每每聽到很多人談論他們多向往北上廣時，我都很希望有一天大家口中的大城市，包括我們的廈門。”在這 個學生的眼中，北上廣那樣的大城市，意味著更好的發(fā)展平臺，更開闊的視野。而在另一名年輕人看來，成為“特大城市”將意味著廈門成為一線城市，“聽父輩們 說起以前的老廈門就是個小漁村，雖然現(xiàn)在沒有這樣的感覺，但廈門也就是個二線城市，要趕上一線城市至少還需要10年”。

“規(guī)劃的力度是很大的，非常振奮人心。”廈 門 市規(guī)劃學會榮譽理事、教授級高級規(guī)劃師林蔭新是支持廈門“往大了發(fā)展”的。“該大的還是要大，沒有總量做基數(shù)，城市展不開。深圳原來就是個小漁村，現(xiàn)在已 經(jīng)發(fā)展到這么大了。廈門的發(fā)展要適當順其自然，然后再去引導。”在他看來，廈門具備發(fā)展成為大城市的條件：廈門是一座包容的城市，外來人口多，而且擁有國 際性思路，歷史上就有對外交流的傳統(tǒng)，而且“經(jīng)濟特區(qū)成立以來，廈門已經(jīng)走了這么遠了”。

500萬人口 可能不需要等5年

按照舊的城市規(guī)模分級，城市人口100萬以 上 就是特大城市，廈門早已在列。而去年11月新標準出臺后，根據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒2014》各地2013年末城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)，300萬人口級別的福州、廈門 均為現(xiàn)在的Ⅰ型大城市，城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)100萬的泉州、莆田則為Ⅱ型大城市。

那么，到2020年，廈門人口能達到500 萬 嗎？廈門大學人口與生態(tài)研究所研究生導師鄭啟五看完規(guī)劃后提出疑問：“廈門公布的2013年年底人口是373萬，2012年至2013年，廈門增加常住人 口6萬。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，廈門人口將增加127萬，按照目前的增長速度，100多萬人口如何增長起來？自然增長還是機械增長？”

而一位從事多年城市規(guī)劃的人士則認為：“從規(guī)劃的角度來說，人口數(shù)字有不同的統(tǒng)計標準，到2020年廈門人口達到500萬完全不是難事。”

據(jù)了解，廈門在人口統(tǒng)計上有3個數(shù)據(jù)，一是統(tǒng)計局用于官方對外公布的數(shù)據(jù)，二是計生委用于計生工作的數(shù)據(jù)，三是公安局用于社會管理的數(shù)據(jù)。根據(jù)一組以上3個部門分別統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截至2012年年末，廈門市常住人口分別是367萬、410萬-430萬、480萬-510萬。

在陸引看來，廈門能夠發(fā)展到特大城市有其自 身 發(fā)展的背景：“早期特區(qū)在城市建設方面的優(yōu)惠政策讓廈門有了跨越式發(fā)展的契機，而長期的積淀又使得廈門有足夠的吸引力。城市的跨越式發(fā)展不是靠人口的自然 增長，而是靠機械增長，也就是外來人口的涌入，照目前來看，廈門可能不需要等到2020年，人口就已經(jīng)達到500萬了。”

城市擴容 島外發(fā)展前景看好

廈門島面積很小，算上鼓浪嶼一共131平方 公 里。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，廈門島組團人口為200萬人。而根據(jù)《廈門經(jīng)濟年鑒2014》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2013年年底，廈門島思明、湖里二區(qū)的常住人 口已經(jīng)達到195.9萬人。事實上，早在2013年，就有廈門本地媒體報道廈門本島人口密度堪比香港。