科學(xué)立法 完善制度提高效率

　　科學(xué)立法，有助于完善立法程序和提高審議效率。修正案草案參照新修改的立法法規(guī)定單項(xiàng)表決和合并表決程序，完善立法配套措施的銜接制度，規(guī)定針對(duì)法規(guī)要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對(duì)配套具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。

　　突出特色 提高法規(guī)針對(duì)性

　　地方立法條例，就應(yīng)該突出地方特色。修正案草案明確規(guī)定編制立法項(xiàng)目和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征集項(xiàng)目建議，尤其應(yīng)注重向人大代表征集項(xiàng)目建議。通過總結(jié)將已經(jīng)實(shí)踐探索切實(shí)可行的立法前評(píng)估制度以法定形式確定下來，提高法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。完善法規(guī)草案起草機(jī)制，規(guī)定對(duì)影響法規(guī)草案質(zhì)量的執(zhí)法主體、職責(zé)劃分、經(jīng)費(fèi)保障等主要問題，草案應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。

　　修正案草案在提案人做提案說明的基礎(chǔ)上，增設(shè)了草案解讀制度，要求在第一次審議中，由起草單位及相關(guān)部門圍繞法規(guī)案的立法背景、立法意圖和主要制度設(shè)計(jì)等情況專門做出匯報(bào)和說明。此外，還對(duì)備案規(guī)章、規(guī)范性文件的主動(dòng)審查及相應(yīng)程序作了具體規(guī)定。

　　【背景】

　　我市現(xiàn)行有效法規(guī)93部

　　1994年3月22日，廈門獲得特區(qū)立法權(quán)，在特區(qū)歷史上寫下了重要的一筆。但鮮為人知的是，廈門的地方立法工作卻始于特區(qū)建設(shè)炮響的1981年。可以這么說，廈門立法與特區(qū)發(fā)展同行。

　　我市現(xiàn)行立法條例自2001年頒布實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范我市立法活動(dòng)，保證法制統(tǒng)一，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮了積極作用。到目前為止，我市現(xiàn)行有效法規(guī)93部，其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)68部，設(shè)區(qū)市的法規(guī)25部。

　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放不斷深化，人民群眾對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作有許多新期盼，立法工作面臨不少需要研究和解決的新情況、新問題。因此，此時(shí)修改立法條例就顯得特別重要。