自然資源是城市發(fā)展的基石，對(duì)其的合理開(kāi)發(fā)與高效保護(hù)至關(guān)重要。近年來(lái)，廈門在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)和土地資源管理方面積極探索創(chuàng)新，以“一張圖”和“一碼關(guān)聯(lián)”為重要手段，不斷提升自然資源管理水平，提高自然資源管理效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障公眾權(quán)益，為打造更加有序、高效、生態(tài)的城市空間奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
每塊建設(shè)用地都有“身份識(shí)別碼”
在廈門，新增建設(shè)項(xiàng)目中的每一宗土地都有自己唯一、標(biāo)準(zhǔn)的“身份證號(hào)”。該“身份證號(hào)”不僅囊括了用地預(yù)審與選址、土地供應(yīng)與用地規(guī)劃許可等項(xiàng)目建設(shè)全流程，還可以查到這塊土地的“前世今生”。
過(guò)去，自然資源管理面臨諸多挑戰(zhàn)，在以業(yè)務(wù)為主線的傳統(tǒng)管理模式下，環(huán)節(jié)眾多、部門各自獨(dú)立，信息傳遞受阻、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入等問(wèn)題嚴(yán)重影響管理效率和服務(wù)質(zhì)量。為破解這一難題，廈門市自然資源和規(guī)劃局制訂創(chuàng)新舉措，在廈門全面推行建設(shè)用地“一碼關(guān)聯(lián)”，以具有空間唯一性的“自然資源碼”關(guān)聯(lián)土地管理全生命周期，實(shí)現(xiàn)信息集成共享和業(yè)務(wù)高效協(xié)同。
“一碼即自然資源碼，管理的是全生命周期的業(yè)務(wù)鏈條上涉及的所有審批業(yè)務(wù)。”據(jù)廈門市自然資源和規(guī)劃局調(diào)查登記處處長(zhǎng)蔡冠青介紹，“一碼關(guān)聯(lián)”的創(chuàng)新，為自然資源管理提供了以宗地為主線串聯(lián)起各項(xiàng)業(yè)務(wù)的新管理模式，為各個(gè)業(yè)務(wù)口的部門提供更快捷、準(zhǔn)確、全面的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入。
實(shí)行源頭賦碼、業(yè)務(wù)全流程關(guān)聯(lián)。在項(xiàng)目策劃生成階段，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)單元代碼編制規(guī)則，為每一宗地編制“自然資源碼”，作為其空間身份證，歸集了土地從用地預(yù)審與選址、土地供應(yīng)與用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可，到竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記、批后監(jiān)管、綜合測(cè)繪等全鏈條信息，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全流程業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和閉環(huán)管理，不僅支撐了對(duì)任意空間地塊的全息查詢，還實(shí)現(xiàn)了地塊全生命周期歷史追溯應(yīng)用，真正做到一碼管資源。
圖為廈門市資源規(guī)劃一體化平臺(tái)。廈門市自然資源和規(guī)劃局 供圖
打破平臺(tái)壁壘、實(shí)現(xiàn)材料全流程共享復(fù)用是這一模式的又一亮點(diǎn)。通過(guò)“自然資源碼”，廈門市資源規(guī)劃一體化平臺(tái)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)及自然資源調(diào)查測(cè)繪信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并構(gòu)建“一碼關(guān)聯(lián)”模塊，各業(yè)務(wù)部門可通過(guò)“自然資源碼”獲取共享材料，實(shí)時(shí)掌握地塊現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)辦理情況。
蔡冠青以交地即交證辦理為例介紹，通過(guò)“一碼”獲取辦理首次登記所需的地籍調(diào)查成果、土地出讓合同、出讓金繳納結(jié)果等材料，大大減少了企業(yè)的時(shí)間和資金成本，提高了基層工作人員審批效率，減輕了工作負(fù)擔(dān)。企業(yè)也可通過(guò)掃碼查詢地塊信息、審批進(jìn)度和電子證照等，隨時(shí)了解辦事?tīng)顟B(tài)，無(wú)需再奔波于多個(gè)部門詢問(wèn)。
“現(xiàn)在交完稅費(fèi)即可拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，免去了帶著紙質(zhì)材料東奔西跑，給項(xiàng)目快速推進(jìn)吃下了一顆定心丸。”一位辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
蔡冠青表示，未來(lái)，廈門將持續(xù)探索，延伸“自然資源碼”的關(guān)聯(lián)鏈條，加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，深化公眾應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，逐步從土地資源“一碼關(guān)聯(lián)”拓展到全自然資源要素的“一碼關(guān)聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)以“自然資源碼”集成土地、森林、海洋、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀全周期管理信息；同時(shí)對(duì)公眾進(jìn)行信息梳理，脫密后考慮對(duì)工作公眾提供公開(kāi)服務(wù)，讓公眾可以通過(guò)掃碼、查詢、定位等查詢方式調(diào)取和調(diào)閱信息。
全國(guó)首創(chuàng)“5-3-1”國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)體系
國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
在廈門國(guó)土空間規(guī)劃工作中，曾經(jīng)需要幾個(gè)月甚至半年才能完成項(xiàng)目策劃到審查的工作，現(xiàn)在項(xiàng)目一旦已在儲(chǔ)備庫(kù)中，1個(gè)月內(nèi)基本可以完成要素保障工作，確保項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃能夠適應(yīng)城市快速發(fā)展變化的需求并及時(shí)落地。
這一變化得益于廈門在全國(guó)首創(chuàng)“5-3-1”國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)體系，即“五年近期規(guī)劃—三年行動(dòng)計(jì)劃—年度實(shí)施計(jì)劃”的規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)架構(gòu)。其中，“5”年近期規(guī)劃是近五年空間發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃目標(biāo)為指導(dǎo)，重點(diǎn)落實(shí)總體規(guī)劃的階段安排。“3”年行動(dòng)計(jì)劃突出規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)上位規(guī)劃與政府重大戰(zhàn)略決策，明確近三年實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)片區(qū)及重點(diǎn)設(shè)施實(shí)施指引。“1”年年度實(shí)施計(jì)劃與三年行動(dòng)計(jì)劃同步編制，主要分解年度指標(biāo)，確定全市和各區(qū)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并策劃符合國(guó)土空間規(guī)劃的具體項(xiàng)目。
據(jù)廈門自然資源和規(guī)劃局詳細(xì)規(guī)劃處處長(zhǎng)翁芳玲介紹，這一體系強(qiáng)調(diào)與國(guó)土空間規(guī)劃體系的有效銜接。一方面，通過(guò)落實(shí)上位規(guī)劃和政府重大戰(zhàn)略決策，結(jié)合現(xiàn)狀問(wèn)題評(píng)估，提出實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)各類實(shí)施指引，按照時(shí)間順序策劃不同周期的規(guī)劃和計(jì)劃，保障項(xiàng)目用地空間和要素。另一方面，以5年為大循環(huán)周期、1年為小循環(huán)周期，滾動(dòng)編制行動(dòng)計(jì)劃，將長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃與短期計(jì)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃、計(jì)劃的共同謀劃與編制。
為保障“5-3-1”實(shí)施傳導(dǎo)體系順利實(shí)施，廈門構(gòu)建了一系列實(shí)施機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于完善“5-3-1”規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)體系的實(shí)施方案》，建立項(xiàng)目全鏈條管理機(jī)制，將規(guī)劃策劃、要素保障、土地征收等多項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來(lái)；同時(shí)，依托“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目從“儲(chǔ)備-生成-審批-批后監(jiān)管”的全過(guò)程跟蹤管理。
翁芳玲介紹，自“5-3-1”實(shí)施傳導(dǎo)體系實(shí)施以來(lái)成效顯著，城市從“項(xiàng)目等地”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;空間預(yù)算”，將項(xiàng)目用地需求與存量用地消化、低效用地盤活、新增用地有機(jī)結(jié)合，大大提升了規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和計(jì)劃性。自2020年起，連續(xù)四年滾動(dòng)編制三年行動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目生成率從原來(lái)的20%提升至近80%。在空間要素保障方面，則是有力地支持了廈門市發(fā)展改革委策劃項(xiàng)目，今年項(xiàng)目整體落實(shí)率高達(dá)99.34%。
翁芳玲表示，接下來(lái)，在“5-3-1”體系計(jì)劃編制過(guò)程中，會(huì)聚焦城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外片區(qū)，基于詳細(xì)規(guī)劃全域全覆蓋的成果，整合生態(tài)和土地信息，策劃生態(tài)修復(fù)和土地整治項(xiàng)目；依托數(shù)字中心技術(shù)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)城市人口、產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境等多源數(shù)據(jù)的采集、分析和挖掘，為體系中的項(xiàng)目策劃、布局優(yōu)化、資源配置等提供科學(xué)決策依據(jù)，進(jìn)一步提升“5-3-1”體系的適應(yīng)性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃實(shí)施的精細(xì)化管理和智能化服務(wù)，提升體系對(duì)城市發(fā)展變化的感知和響應(yīng)能力。(完)
