臺海網(wǎng)12月1日訊（海峽導報記者 林丹 通訊員 朱晶晶)　　

      2021年，廈門成為了住建部首批21個更新試點城市。去年9月，《廈門市實施城市更新行動的指導意見》正式公布。如何通過法治保障廈門城市更新行動有序推進，如何構(gòu)建廈門城市更新法治體系，已然成為一個重要的研究課題。

　　近期，“提升城市更新水平 推進法治政府建設”研討會在廈門市海絲中央法務區(qū)成功舉辦。此次研討會由廈門市司法局指導，廈門市思明區(qū)人民政府主辦，廈門市思明區(qū)司法局、廈門市海絲中央法務區(qū)建設工作思明領(lǐng)導小組辦公室、廈門大學法學院、廈門市律師協(xié)會承辦。學術(shù)界、司法界和業(yè)務一線代表等80余名專業(yè)人士圍繞“提升城市更新水平 推進法治政府建設”法治前沿問題，展開深入研討。

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把握一個“高”以學術(shù)研討作引領(lǐng)

　　中國法學會副會長江必新教授應邀作為特別嘉賓出席會議，對學術(shù)研討會的召開給予高度肯定和積極評價。江必新教授的到來，為本次研討會注入了更高的學術(shù)含量和更廣泛的研究視野。本次主題研討會在思明區(qū)司法局局長曾莠瑾的主持下拉開帷幕。研討會交流由廈門大學法學院黨委書記、教授、博士生導師何麗新，廈門大學法學院教授、博士生導師孫麗巖分別主持。中共廈門市思明區(qū)委常委、政法委書記顏躍喜，福建省法學會研究部主任吳長樂出席并先后致辭。廈門市中級人民法院黨組成員、副院長劉新平，廈門市司法局黨組成員、副局長李明哲，廈門市海絲法務辦副主任、市委政法委一級調(diào)研員林應欽等出席會議。

　　中共廈門市思明區(qū)委常委、政法委書記顏躍喜在致辭中表示，思明區(qū)作為中心城區(qū)、廈門城市的源頭，正按照現(xiàn)代化要求，積極探索新路打造全域全流程城市更新模式。要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，統(tǒng)籌城市更新，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌實施城市更新行動，更高水平建設高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市；要順應城市發(fā)展規(guī)律，堅持“留、改、拆”并舉，綜合運用保護傳承、提升改造和拆舊建新等更新基本原則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展理念貫穿城市更新工作的各領(lǐng)域和全過程，以法治護航城市更新行動，提升城市更新法治水平，更好回應人民群眾對美好生活的期待，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻法治力量。

　　福建省法學會研究部主任吳長樂在致辭中表示，城市更新是改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，推進城市高質(zhì)量發(fā)展，增強人民群眾幸福感、獲得感的重要民生工程。為有效解決城市更新中在系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進、利益協(xié)調(diào)、公眾參與等方面存在的不足和短板，需要不斷完善和優(yōu)化城市更新政策體系，推進城市更新制度創(chuàng)新，更加注重運用法治思維和思維方式，在法治軌道上有序推進城市更新和城市建設，為提升城市更新水平，促進市域社會治理現(xiàn)代化貢獻更多法治力量。

　　中國法學會副會長江必新教授以《基于立法與實踐的城市更新法治進路》為題，從“理、道、術(shù)”三個關(guān)鍵詞展開精彩的講座分享。江必新教授表示，未來應當在進一步總結(jié)各省市城市更新規(guī)范與實踐經(jīng)驗的基礎上，完善國家層面城市更新的統(tǒng)一立法，調(diào)和城市更新中的利益沖突，為我國城市發(fā)展奠定法治基石。

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瞄準一個“專”以專家研討作支撐

　　廈門大學法學院博士生導師孫麗巖教授以《市域治理現(xiàn)代化下城市更新的行政法應對》為題作主題報告，重點探討了近年來我國在城市更新方面所面臨的主要問題，從域外法的視角提出自己在城市更新領(lǐng)域的深邃思考和獨到見解。

　　福州大學法學院華燕副教授就《城市更新背景下違法建設處罰對象的認定》一題作主題報告，重點探討了“違法建設行為人與所有權(quán)與使用權(quán)人分離情形下行政處罰對象的認定”等前沿熱點課題。

　　集美大學文法學院教授、法律系主任羅施福教授以《城市更新中不動產(chǎn)征收若干法律問題探究》為題作主題報告。他在報告中從違法建筑的認定、歷史遺留違法建筑的處置等角度分享了自己對于征收的公開與透明化、被補償主體的身份認定等相關(guān)法律問題的理論研究和實務經(jīng)驗。

　　在研討會專家評議環(huán)節(jié)，廈門市中級人民法院行政審判庭副庭長龍輝、漳州市中級人民法院行政審判庭庭長蓋華麗作出精彩點評。

　　漳州市中級人民法院行政審判庭庭長蓋華麗表示，違法建筑時常引發(fā)強制拆除、征收補償?shù)刃姓幾h，該類爭議是行政訴訟案件的高發(fā)領(lǐng)域。她結(jié)合專家的報告就違法建筑的認定、處置等方面的實務問題作出精彩點評。

　　廈門市中級人民法院行政審判庭副庭長龍輝結(jié)合專家的報告，分享其審理違法建設行政案件的觀點和思路。他表示，違法建設行政處罰對象認定問題是司法實踐的難點之一，司法實踐中通常認定違建行為人以及違建所有權(quán)人、使用權(quán)人、管理人等承繼違法建設后果、享受違法建設收益的主體為行政處罰相對人。

　　此外，廈門市律師協(xié)會會長、福建旭豐律師事務所主任王桂英律師，廈門市自然資源和規(guī)劃局征收處處長曾琳，致公黨廈門市委副主委、福建英合律師事務所執(zhí)行主任陳雪律師，廈門市律師協(xié)會副會長、福建信實律師事務所陳昱律師分別就《數(shù)字法治政府建設進程中的依法行政》《房票政策的實踐與探索》《城市更新路徑下的訴訟困境與突圍》《規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制》作主題報告。

　　通過兩天研討會的思想碰撞與經(jīng)驗交流，學界、司法界及一線業(yè)務工作者對城市更新法治理論與實踐有了更加全面深刻的領(lǐng)悟和思考。本次研討會融合了法學研究與實踐成果，發(fā)揮專業(yè)資源優(yōu)勢，通過名家講座、專家評議、互動交流等形式促進觀點交流，經(jīng)驗總結(jié)，開拓創(chuàng)新，為城市更新提供理論與實踐支撐，推動行政機關(guān)提升城市更新行動中的依法行政水平和風險防控能力。

　　下一步，思明區(qū)將持續(xù)開展城市更新法律實務研究，明確價值取向，凝聚同向共識，以法治護航城市更新行動，推動思明區(qū)法治建設邁上新的臺階。