勇于開拓

　　探索“以地養(yǎng)路”新機制

　　籌措資金滿足建設需求

　　廈禾路舊城改造需要巨額資金，而當時卻是在“零經(jīng)費”情況啟動的。改造前期一直靠借貸維持。市委、市政府深刻認識到盤活土地存量、優(yōu)化土地資源配置是舊城改造的重要內(nèi)涵，積極探索建立“以地養(yǎng)路”“以地養(yǎng)房”的運行機制。在市場機制、價值規(guī)律和城市規(guī)劃的雙重作用下，充斥于廈禾路兩側(cè)舊城區(qū)域的“優(yōu)地劣用”狀況受到了有力沖擊。這是對制約和束縛土地生產(chǎn)力發(fā)展格局的一次重大突破，也由此開啟了“以地養(yǎng)路”“以地養(yǎng)房”的舊城改造新篇章。

　　10年之間，廈禾路舊城改造規(guī)劃地塊有償出讓所得37億元并帶動投資800多億元，不僅還清了所有債務，滿足了道路拓寬、住房建設和多種設施建設的資金需求，而且還抽調(diào)資金支援其他重點項目建設，并上繳了大筆固定資產(chǎn)和結(jié)余資金。

　　“實踐證明，廈禾路舊城改造籌措資金的操作模式和運行機制是成功的！”蔡望懷說，廈禾路舊城改造是“白手起家”，雖然備嘗艱辛，但也倍感自豪。

　　推行善策

　　有效推動工廠異地改造

　　企業(yè)抓機遇“涅槃重生”

　　廈禾路舊城改造涉及47家工廠和500多家企事業(yè)單位。要使這些工廠分享到舊城改造的物質(zhì)利益，為它們創(chuàng)造新的發(fā)展機會，這是廈禾路舊城改造貫徹執(zhí)行“以民為本”指導思想，真正做到“改造到哪里，就把希望帶到哪里”的又一個亮點。

　　指揮部當時制定了一個政策:工廠用地有償出讓所得大部分返還工廠，用于工廠搬遷和改造。這一順應市場機制、價值規(guī)律所制定的舉措，使工廠從消極被動搬遷對象變成積極主動易地改造的主體，獲得了一次改造改組的難得機遇。

　　據(jù)調(diào)查，這些工廠異地改造后，工業(yè)增加值均有大幅度增長，有的甚至“脫胎換骨”，面貌煥然一新。以廈門造船廠為例，原來“蝸居”在鷺江道上，發(fā)展嚴重受制，而搬遷至海滄區(qū)排頭社后，空間、海域開闊，手握1.25億元改造資金，產(chǎn)品檔次逐年提升，從千噸級提升到萬噸級直至五萬噸級，先后為世界航運公司承造了多艘高水平的船舶產(chǎn)品。媒體報道稱之為“涅槃重生”。

　　蔡望懷說，這一政策的出臺調(diào)動了工廠的積極性，帶動了工廠的改造和發(fā)展，維護了工廠的權益和社會的穩(wěn)定，化解了舊城改造中的一大矛盾，這是廈禾路舊城改造成功的又一個重要標志。

　　良性循環(huán)

　　提升城市功能環(huán)境品質(zhì)

　　實現(xiàn)經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展

　　完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市生活品質(zhì)，這是舊城改造的內(nèi)在要求。指揮部格外重視社會效益和環(huán)境效益，各個地段、地塊的容積率、建筑密度、綠地覆蓋率和所有公共設施建設均有明確的規(guī)定。特別值得一提的是，指揮部興建和擴建了多所學校、醫(yī)院、圖書館和影劇院，投入可觀。例如，廈門眼科中心的用地就是指揮部無償撥付的，另加600萬元建院資助。故宮小學則是指揮部從房地產(chǎn)商那里騰挪出用地并出資興建的。

　　城市服務功能和環(huán)境品質(zhì)的提升，回過頭來又引起土地增值。廈禾路改造拓寬后，某地塊招商拍賣價格遠遠高于當時市區(qū)平均地價。

　　事實上，在城市基本設施上的投入，不僅產(chǎn)生了良好的社會效益和環(huán)境效益，而且也通過土地增值，從經(jīng)濟上獲得回報。這就是經(jīng)濟建設和社會進步、環(huán)境優(yōu)化協(xié)同發(fā)展所形成的一個良性循環(huán)，有力推動了城市建設可持續(xù)發(fā)展。

　　蔡望懷感嘆，歲月流逝，抹不去他心中的深摯感念之情，感念欣逢改革開放之盛世，感念市委、市政府的正確領導，感念廣大人民群眾和社會各界的擁護支持，感念當年同命運、共呼吸、團結(jié)奮戰(zhàn)在一起，為廈禾路舊城改造立下汗馬功勞的指揮部團隊和戰(zhàn)友同事。