將全面深化改革進行到底

　　■習近平總書記在近日主持召開的中央全面深化改革委員會第三次會議上發(fā)表重要講話時強調，繼續(xù)推進改革，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量打攻堅戰(zhàn)，激發(fā)制度活力，激活基層經驗，激勵干部作為，扎扎實實把全面深化改革推向深入。

　　■此次會議的召開釋放了中央堅定不移把全面深化改革推向深入的強烈信號。我們要深刻領會、全面貫徹習近平總書記在會議上的重要講話精神，把改革擺在更加突出的位置，推動思想再解放改革再深入工作再抓實，凝聚起全面深化改革的強大力量，推動各項改革落地生根，取得實效。

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　　習近平總書記在近日主持召開的中央全面深化改革委員會第三次會議上發(fā)表重要講話時強調，繼續(xù)推進改革，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量打攻堅戰(zhàn)，激發(fā)制度活力，激活基層經驗，激勵干部作為，扎扎實實把全面深化改革推向深入。

　　改革開放近40年來，中國不斷以改革回應并解決了很多發(fā)展中的難題，創(chuàng)造了經濟社會發(fā)展的“中國奇跡”。同時，下一步發(fā)展也面對一些新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，要繼續(xù)推動中國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，就需要繼續(xù)深化改革。

　　此次會議的召開釋放了中央堅定不移把全面深化改革推向深入的強烈信號。我們要深刻領會、全面貫徹習近平總書記在會議上的重要講話精神，把改革擺在更加突出的位置，推動思想再解放改革再深入工作再抓實，凝聚起全面深化改革的強大力量，推動各項改革落地生根，取得實效。

　　集中力量打攻堅戰(zhàn)

　　黨的十八屆三中全會提出，到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型。實現這一目標，就必須搭建起全面深化改革的主體框架，做到“立治有體，施治有序”，防止“用新瓶裝舊酒”“換湯不換藥”。

　　十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深化黨的十八大以來改革成果的基礎上，不失時機推進重大全局性改革，全面深化改革取得新的重大進展，各主要領域具有“四梁八柱”性質的改革主體框架已基本確立，改革穩(wěn)扎穩(wěn)打，正穩(wěn)步向深水區(qū)挺進。但我們必須清醒看到，隨著改革進入深水區(qū)，全面深化改革任務艱巨而繁重，決不能有絲毫松懈。

　　繼續(xù)推進改革，要在對各領域改革全面評估和精準認識的基礎上，把更多精力聚焦到重點難點問題上來，抓住主要矛盾，突出精準發(fā)力，集中力量打攻堅戰(zhàn)，從“牽一發(fā)而動全身”的重點領域入手打出“組合拳”，在行政體制、國資國企、財稅金融、社會治理、農業(yè)農村體制、生態(tài)文明體制、黨建紀檢等領域，有的放矢地提出操作性強的改革舉措，加快釋放紅利，使改革更加精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。既要防止大而全、寬而泛，又要激活改革全局，在實現國家治理體系和治理能力現代化上凝聚更多共識和力量，形成總體效應、取得總體實效。要在鞏固和完善的基礎上，進一步把改革成果用好，進一步激發(fā)市場活力、培育發(fā)展動力。要加強輿論引導，總結改革經驗，宣傳改革典型，凝聚改革正能量。

　　激發(fā)制度活力

　　激發(fā)活力是貫穿改革的主線和靈魂。改革開放以來，我們用改革的辦法解決了一系列問題，但各方面的具體制度還不是盡善盡美，仍然有不少缺點和不足。比如，一些制度對新形勢新任務“不適應”“不管用”，新舊制度過渡交替期間出現“制度漏洞”“制度缺失”，不同制度之間未能形成合力甚至相互沖突，一些制度沒有得到有效貫徹執(zhí)行甚至流于形式，等等。制度的剛性執(zhí)行能夠壓縮懶政、怠政的生存空間，也能夠最大程度消彌腐敗的空間。會議指出，全面深化改革，要激發(fā)制度活力，敢于突破，主動作為，在優(yōu)化資源配置上下功夫，用制度來盤活資源、提高效能。

　　充分調動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升干部隊伍工作的生機與活力，激勵擔當作為，必須強化制度層面的設計，以制度力量釋放活力。這就需要進一步把制度建設擺在突出位置，以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。堅決摒棄不合時宜的老制度，堅持和完善現有制度，從實際出發(fā)制定新的制度。各級黨組織和廣大黨員干部，作為制度的執(zhí)行主體，理應把研究制度、遵守制度、用好制度作為重要職責，尤其對制度內涵和外延要學多一層、深挖一步，統籌用好制度的“硬約束”與制度的“軟實力”，確保每項制度都能夠精準發(fā)力。

　　激活基層經驗

　　基層既是全面深化改革的落腳點，也是改革創(chuàng)新的動力源。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不凝聚著人民群眾的實踐和智慧。會議指出，要激活基層經驗，對率先突破、取得經驗的，及時拿到面上來研究論證，條件成熟的要及時推廣。不管在哪個層面總結推廣改革經驗，要按照客觀規(guī)律辦事，根據實際作差別化處理。習近平總書記對基層在改革創(chuàng)新中的定位，對因地制宜推廣改革經驗的指示，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對基層經驗的高度重視，尊重基層首創(chuàng)精神，對基層探索滿懷期待。

　　當前和今后一個時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重，要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，加強政策配套，形成鼓勵基層改革創(chuàng)新的合力，最大限度調動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要針對基層工作特點和難點，推動職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權責體系。要及時總結某些部門、領域的改革試驗，完善改革方案，對證明行之有效的經驗做法要及時總結提煉、完善規(guī)范，在面上推廣，充分發(fā)揮示范引領作用。要尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，科學有效地深化改革，區(qū)分不同情況，實施分類指導，堅持精準施策，為基層探索留出足夠空間，充分激發(fā)人們的創(chuàng)造積極性，為深化改革貢獻智慧。

　　激勵干部作為

　　從制度層面為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，是新時代保持改革創(chuàng)新闖勁的一個重要源頭。當前，全面深化改革進入深水區(qū)，任務重、矛盾多、困難大，需要干部隊伍主動擔當、迎難而上。但由于保護機制不健全，干部也面臨著“不干怕問責、干多怕出事”的難題。一些干部抱怨，現在是“做好沒人知，做壞要自己埋單”，滋生了“只要不出事、寧可少干事”等消極情緒。會議指出，要激勵干部作為，拿出一些專門的舉措來，讓改革者想干事、能干事、干成事。要結合慶祝改革開放40周年活動，表彰一批改革的先鋒模范，在全社會大力弘揚改革精神。

　　新時代開啟新征程，把黨的十九大確定的一系列重大改革任務落到實處，廣大干部要扛起新擔當、拿出新作為。按部就班不行，循規(guī)蹈矩也不行，必須堅定不移地推進改革創(chuàng)新，必須充分調動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。前不久，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，對建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為提出明確要求?！兑庖姟烦雠_以來，社會反響熱烈。

　　下一步要建立健全激勵干部作為的政策措施，讓改革者想干事、能干事、干成事，凝聚起全面深化改革的強大合力。要樹立鮮明的用人導向，對敢改革、真改革、善改革的干部，積極鼓勵，大膽使用。要建立改革容錯機制，允許改革有失誤、有失敗，但不允許不改革。要建立干部激勵政策剛性執(zhí)行的督查問責機制，把干部正向激勵各項政策執(zhí)行落地納入組織工作年度目標考核范圍，強化剛性執(zhí)行約束。要以慶祝改革開放40周年為契機，發(fā)現表彰一批改革的先進典型，廣泛宣傳他們的先進事跡，在全社會大力弘揚改革精神，為全面深化改革營造良好氛圍。

　　張林山（國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究室副主任，副研究員） 來源：中國青年報